2016年第6期快报
发布日期：2016-07-11
来源：
平顶山市行政服务工作动态
快 报
第6期（总第28期）
市行政审批服务工作领导小组办公室 2016年7月6日
□“行政审批局”改革模式的启示
□ 安阳市全国首推卫生计生“多证合一”
□ 市卫计委窗口圆满完成2016年医师执业注册工作
□ 石龙区中心推行“三快”审批模式
□ 六月份工作运行情况通报
“政审批局”改革模式的启示
近年来，各地将深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，从建立“两集中、两到位”的政务服务中心，到逐步探索成立相对集中审批权的行政审批局，改革创新不断深入，尤其是在审批权集中划转和审批方式创新方面进行了有益探索。
从目前实行效果评价，普遍认为这一模式在改革意识强、纵向层级少的国家级新区实行较好。因为当政府部门多、许可事项差异大、专业性程度高时，将行政审批权全部集中到一个机关，很可能面临尴尬困境。
第一，授权不充分，与原审批部门职责划分不清晰。一些职能部门拘泥于部门利益或存在“重审批轻监管”的观念，不愿将行政审批权转移给行政审批局。有的仅下放部分含金量较低的项目，对有含金量的项目仍牢牢抓在手里；有的仅将审批的部分流程下放至审批局，但在办理过程中需要的现场勘查、技术论证等环节仍掌握在原部门手中；还有的出现了变相增加新前置审批条件等情况。这种授权的混乱和不充分将对行政审批局履职能力造成严重影响，甚至直接关系到行政审批局改革的成败。同时，行政审批局作为新增的行政机构，相关法律配套并不完善，与职能部门在审批责任和监管责任的划分上并不明确。
第二，并非所有审批权均适合转移至行政审批局。一方面，行政审批权的调整和集中要依法依规，因此，对法律明确规定许可权行使主体的审批事项，不宜划分给行政审批局。另一方面，对具有天然专属性、专业性、技术性较强的审批事项，行政审批局的工作人员可能暂时不具备相应的专业水平或不具备审批资格，无法为审批行为提供专业技术支持。对这一部分事项也应审慎考虑是由行政审批局行使还是由原职能部门行使更为科学合理。
第三，打破纵向间政府关系，横向协调难度大。行政审批局将各职能部门的行政审批权划转过来，是对政府各部门横向关系的一种调整。这种调整有助于突破传统行政审批方式的局限与不足，打破了一直以来中国政府“上下对口，左右对齐”的纵向格局。然而，行政审批局在具体工作中必然要与原审批机关发生业务上的联系，在没有建立科学合理的运行机制之前，这种横向的沟通协调往往难度较大，极易受到上下级政府固有工作模式的制约。
从总体上看，行政审批局的设立有助于行政审批权的集中，推动行政审批改革朝着“精简、规范、协调、效能”的方向发展，从而达到行政审批方便、有序、高效的良性状态。这种模式不仅摆脱了传统政务服务中心地位较低、协调乏力的现实困境，也有效解决了审批权行使名义上集中的问题，克服了审批环节多、流程简化有限等弊病，逐步实现行政审批权的内在统一。未来“行政审批局”模式的改革能否从政策试点走向普遍实行，还有赖于在打破“职责同构”等深层次问题方面的协同推进。
（摘自：安徽省人民政府政务服务中心网站 作者单位为国务院发展研究中心办公厅）
安阳市全国首推卫生计生“多证合一”
安阳市卫生计生委通过简政放权，施行“多证合一”，将过去碎片化的婚育健康服务，转变为上下衔接、环环相扣的链条式全程服务，极大地方便了办事群众。
按照以往的规定，在办理每项手续时，要重复提交相同的资料，群众普遍反映既费事又费钱。证明证件多、服务管理部门多、服务管理项目多。由此带来的盖章需要反复跑腿，基本证明需要反复提交，个人信息需要多次采集，“三多”交织导致服务管理呈现“碎片化”。
实行“多证合一”后，只须一次提供夫妻双方的户口本、身份证和结婚证，借助高拍仪对各种证件进行电子存档，填写好基本信息，新婚对象现场就能领取《河南省安阳市婚育健康全程服务证》，同时登记一孩生育服务证。工作“瘦身”的背后，是政府简政放权的努力。此次“多证合一”，是将现行婚育健康服务管理中的《已婚育龄妇女生殖健康检查服务手册》、《生育服务证》、《孕产妇保健手册》、《孕产妇保健卡》、《儿童保健手册》、《儿童预防接种证》、《流动人口婚育证明》合为《全程服务证》。实现了证件集中一个窗口办理，证明材料集中一次性提交，基本信息集中一次性录入，服务项目集中一个流程管理。目前已经形成了一个证件服务婚育健康全过程的运行机制。
市卫计委窗口圆满完成2016年医师执业注册工作
市卫计委窗口用5个工作日完成了2016年度医师集体执业注册全部工作，注册220余人。为提供优质高效便捷的服务，窗口进行了充分准备。一是提前发送医师注册文件的电子邮件，沟通委直单位和各县(市)区负责医师注册同志做好相关准备工作；二是窗口为申请人着想，将《医师执业注册证书》的注册时间定为6月份，为助理医师次年参加医师资格考试可以满足硬性规定的报名条件提供帮助；三是提前协调证书不足问题，合理安排受理时间，采取预约、延时受理等办法，做到了一次性通过注册申请，避免了“多跑腿”、往返补充材料的现象。
石龙区中心推行“三快”审批模式
石龙区行政服务中心以“两学一做”学习教育为契机，紧密结合工作实际，实施“三快”审批模式，优化经济发展环境。一是“快”协调。对正在办理和未办理审批手续的建设项目，中心积极帮助建设单位整理好申报材料，与审批单位加强沟通，及时做好审批工作。二是“快”审批。对建设项目坚持急事急办、特事特办、登门帮办的原则，实行联审联批制度，并开展模拟审批。三是“快”解决。在快速审批过程中遇到新情况、新问题，中心逐个确定责任领导和服务人员，跟踪服务，跟踪管理，快速解决。如平顶山绿巨人能源有限公司投资10亿元的120兆瓦光伏发电项目，在上报省重点建设项目时，中心各窗口单位积极配合，仅用一天时间就完成了工商、环保、规划、土地预审等工作，规范、高效、优质的服务受到了企业的好评。
六月份工作运行情况通报
一、 总体运行情况
6月份入驻中心的35个职能部门，共受理办件12178件，办结12178件，办结率100%。其中，即办件办结6480件，承诺件办结5698件;共收取各类税费8021.91万元，其中行政事业性收费1723.57万元，征收车购税和房产契税6242.33万元，服务性收费56.11万元。
（一） 联审联批工作情况
6月份共组织召开建设工程联审联批会议4次，受理申请项目4个，办结4个，办结率100%。其中，规划许可证办理3件，涉及9栋建筑；施工许可1件，涉及3栋建筑。
零办件单位原因：6月份零办件的窗口单位有5个，分别是质检局、人社局、司法局、体育局、统计局。其中质检局、人社局2个窗口单位零办件的原因是审批事项未进驻中心办理，剩余3个窗口单位是因没有申请人提出申请导致的业务没有开展。
（二）各单位6月份办理事项情况统计表（见附表）
二、 督查情况通报
六月份，督查工作重点加强对窗口首席代表的管理，要求首席代表周一巡查必须到岗，通过检查发现大部分窗口首席代表都能到岗，未能到岗的首席代表也能提前说明情况。同时，重点常态化检查大厅工作人员的着装和胸卡佩带，发现问题及时纠正。
工商局窗口在工作实际中，结合“两学一做”学习教育，积极转化学习成果，在增强服务意识、深化业务流程和简化审批流程的基础上做到了提高服务技能、助推企业发展，业务当天办结率达60%，提前办结率达100%，做到不压件、不推件。在办理平顶山中电光伏发电有限公司登记手续时，为了满足企业急于办事的要求，窗口专人办理，当天受理当天办结，当事人当天领取营业执照，受到了办事群众的好评，助推了我市企业发展。国税局窗口为确保“两学一做”学习教育高质量推进，加大督查督办力度，把学习活动纳入绩效管理，制定绩效考评指标，落实到每名党员，按月跟进考评，加强督促，弘扬了主旋律、激发了正能量，进一步增强了干部队伍活力和干部职工的工作积极性、主动性、创造性。住建局窗口以专业规范的工作态度和热情高效的工作作风，为河南天郡置业有限公司优质高效办理绿化设计方案审批手续，受到该公司好评并赠送锦旗一面。
（一） 优质服务窗口（4个）
工商局窗口 国税局窗口 财政局窗口 烟草局窗口
（二）优质服务标兵（8名）
工商局：马明刚 规划局：冯晓强
文化局：郭玉玲 邮政局：宋东辉
教育局：梁伟丽 质监局：王基良
房产局：孙凤举、王 浩
各单位6月份办理事项情况统计表
序号 | 单 位 | 进厅项目数 | 办件量 | 项目发生率 | ||
受 理 | 办 结 | 办结率 | ||||
1 | 工商局 | 7 | 792 | 792 | 100% | 71% |
2 | 质监局 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3 | 国税局 | 2 | 1693 | 1693 | 100% | 100% |
4 | 残 联 | 3 | 540 | 540 | 100% | 33% |
5 | 财政局 | 7 | 22 | 22 | 100% | 29% |
6 | 民政局 | 6 | 5 | 5 | 100% | 33% |
7 | 人社局 | 8 | 0 | 0 | 0 | 0 |
8 | 地税局 | 3 | 2464 | 2464 | 100% | 100% |
9 | 司法局 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
10 | 安监局 | 5 | 17 | 17 | 100% | 20% |
11 | 畜牧局 | 1 | 6 | 6 | 100% | 100% |
12 | 烟草局 | 1 | 10 | 10 | 100% | 100% |
13 | 林业局 | 7 | 1 | 1 | 100% | 14% |
14 | 农业局 | 8 | 1 | 1 | 100% | 13% |
15 | 房产中心 | 19 | 4765 | 4765 | 100% | 21% |
16 | 住建局 | 40 | 71 | 71 | 100% | 43% |
17 | 发改委 | 6 | 7 | 7 | 66% | 100% |
18 | 人防办 | 2 | 4 | 4 | 50% | 100% |
19 | 文广新局 | 14 | 7 | 7 | 100% | 14% |
20 | 气象局 | 8 | 7 | 7 | 100% | 25% |
21 | 邮政局 | 1 | 5 | 5 | 100% | 100% |
22 | 科技局 | 4 | 6 | 6 | 100% | 25% |
23 | 国土局 | 12 | 26 | 26 | 100% | 17% |
24 | 规划局 | 5 | 9 | 9 | 100% | 40% |
25 | 环保局 | 12 | 21 | 21 | 100% | 33% |
26 | 教育局 | 2 | 31 | 31 | 100% | 50% |
27 | 体育局 | 6 | 0 | 0 | 0 | 0 |
28 | 水利局 | 9 | 11 | 11 | 100% | 33% |
29 | 卫生局 | 11 | 359 | 359 | 100% | 45% |
30 | 商务局 | 15 | 9 | 9 | 100% | 20% |
31 | 工信局 | 1 | 1 | 1 | 100% | 100% |
32 | 药监局 | 7 | 90 | 90 | 100% | 100% |
33 | 交通局 | 19 | 1040 | 1040 | 100% | 16% |
34 | 统计局 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
35 | 公安局 | 4 | 158 | 158 | 100% | 100% |
合 计 | 267 | 12178 | 12178 | 100% | ||
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