《河南省促进个体工商户发展若干措施》政策解读

为深入贯彻《促进个体工商户发展条例》（国务院令第755号），促进我省个体工商户持续健康发展，近日，省政府办公厅印发《河南省促进个体工商户发展若干措施》（以下简称《若干措施》），现就《若干措施》有关政策解读如下：

　　一、出台背景

　　个体工商户是社会主义市场经济的重要组成部分，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特作用。党中央、国务院高度重视个体工商户发展，习近平总书记指出，要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面的难题，提供更直接更有效的政策帮扶。2022年10月，国务院出台《促进个体工商户发展条例》，从促进发展、规范秩序、创造环境、维护权益等方面，提供了促进个体工商户发展的政策依据和手段。近年来，我省个体工商户蓬勃发展，截至10月底，全省登记注册个体工商户达753.5万户，占经营主体总量的70.5%，带动1800余万人就业。当前，个体工商户面临着经营成本、贷款融资、技能培训等困难，急需政策规范的完善创新。为落实党中央、国务院决策部署，鼓励、支持和引导我省个体经济健康发展，结合实际，制定《若干措施》。

　　二、制定过程

　　在对我省个体工商户发展状况进行深入调研，广泛征求相关部门、个体工商户代表和社会公众意见建议的基础上，形成了《若干措施》初稿。经专家论证、风险评估、公平竞争审查和省司法厅合法性审查，并经省政府常务会议审议通过，出台了《若干措施》。

　　三、主要内容

　　《若干措施》从降低经营成本、减轻税费负担、强化金融支持、优化营商环境、支持创业创新、加大服务供给等6个方面制定了28条具体措施。

　　一是降低经营成本。从延续阶段性降低社会保险费政策、降低经营场所使用成本、开展涉个体工商户价费整治、强化保险保障等方面降低个体工商户经营成本。

　　二是减轻税费负担。通过落实增值税小规模纳税人税费优惠政策，落实契税优惠政策，落实“六税两费”减免政策，落实个人所得税优惠政策，实施重点群体、自主就业退役士兵税收减免等措施为个体工商户减费降税。

　　三是强化金融支持。针对个体工商户融资难、融资贵等问题，从提升融资便利度、降低支付手续费、加大担保增信力度、落实创业担保贷款及贴息政策等方面为个体工商户提供金融支持。

　　四是优化营商环境。在提高登记便利化水平、鼓励支持变更升级、包容审慎监管、保护合法权益等方面为个体工商户营造更加优化的营商环境。

　　五是支持创业创新。进一步加大扶持力度，从落实一次性开业补贴、支持大学生创业、实施分型分类培育、加强知识产权服务、支持提振消费、促进线上线下融合发展等方面促进个体工商户高质量发展。

　　六是加大服务供给。通过采取开展职业技能培训、提供公益性法律服务、充分发挥社会组织作用、强化示范引领、建立常态化发展保障机制等措施，为个体工商户发展壮大提供更优质的服务。

　　四、主要特点

　　《若干措施》起草的总体思路和基本原则为：坚持党的领导，坚持问题导向，坚持创新引领，强化政府责任，回应社会关切，提振发展动能，把发展和服务贯穿始终，形成具有河南特色的、切实可行的政策措施。

　　（一）注重政策衔接。《若干措施》在核心要义、总体脉络、政策措施导向上均与《促进个体工商户发展条例》精神保持一致，每条具体措施都充分考虑与国家、省已出台的民营经济尤其是个体工商户的政策相衔接，在延续和扩展以往个体工商户纾困政策基础上，更加强调促进个体工商户长期健康发展，既注重保持政策的延续性和稳定性，又注重根据新形势新情况提高政策的针对性和灵活性。

　　（二）聚焦纾困解难。以个体工商户期待和诉求为导向，针对个体工商户存在的经营成本高、融资难度大、权益保护难、市场预期信心不足等突出问题，《若干措施》提出了相应的政策举措，在降低经营成本、减轻税费负担、强化金融支持、优化营商环境、支持创业创新等方面，加大纾困力度，为个体工商户带来“真金白银”的实惠。同时针对大学生、退役军人等重点群体创业，针对零售业、服务业等个体工商户占比高的重点行业，针对新兴领域个体工商户的发展需求，分别制定了相应的措施。

　　（三）创新帮扶举措。围绕优化营商环境和扶持发展，《若干措施》在探索建立保险保障机制、推出“名特优新贷”专属信贷产品、实施无事不扰、首违不罚、开展分型分类培育和有条件外摆经营等方面提出了创新举措。针对个体工商户税费负担、金融需求、创业扶持等方面政策供给不足问题，在税收减免、贷款贴息、开业补贴、技能培训、法律服务等方面明确给予了支持。

政策文件：河南省人民政府办公厅关于印发河南省促进个体工商户发展若干措施的通知