2013年第3期简报
发布日期：2013-06-13
来源：
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第3期
平顶山市行政服务中心 2013年5月3日
本期目录
【工作动态】
□ 全市行政服务工作电视电话会议召开
□ 市委常委、常务副市长王丽同志
在全市行政服务工作电视电话会议上的讲话
全市行政服务工作电视电话会议召开
4月28日上午，全市行政服务工作电视电话会议在市政大厦十二楼会议室召开。会议总结了2012年度全市行政服务工作，安排了当前和今后一个时期的工作。市委常委、常务副市长王丽出席会议并作重要讲话。市纪委常委、督察局局长郭祥生，市行政服务中心主任、党组书记杨四震，市行政服务中心副主任陈新英、张留栓和市直有关部门主要负责同志参加会议。
市行政服务中心副主任陈新英主持会议。杨四震主任通报了《2013年全市行政服务工作要点》和《2013年度行政服务目标管理责任书》；市纪委常委、督察局局长郭祥生宣读了《平顶山市人民政府关于表彰2012年度全市行政服务工作优秀单位和先进工作者的通报》(平政文〔2013〕48号)。
王市长强调，推进行政审批制度改革，发展行政服务中心，是中央和省委、省政府强力推进的一项工作，更是人民群众期盼的一件实事。各级各有关单位在今后的工作中一定要以更加务实的作风、创新的精神把行政审批制度改革和行政服务工作进一步推向深入。
王市长要求，各级各有关单位要继续紧紧围绕全市发展大局，进一步抓好行政提速、依法行政和优质服务，全面提高行政审批效率和服务质量。一要“减”，清理减少审批事项；二要“进”, 按照“凡批必进”、“应进必进”的要求，推进单位、项目、人员、权限等进驻中心；三要“快”，加快办理速度，提高行政效率；四要“合”，强化审批职能整合工作，落实“两集中、两到位”；五要“联”，在项目审批上，部门之间多联动，市、县、乡之间多联系；六要“廉”，要廉洁奉公、廉洁行政，为经济社会平稳较快发展创造出更加优质高效的服务环境。
陈主任最后指出，各级各部门要认真学习、深刻领会这次会议的精神，切实抓好贯彻落实。要对照王市长的讲话要求找差距、查原因，有针对性地加以研究解决。纪检监察部门和优化办、编办、法制办、行政服务中心要互相配合，形成联动，加强对各级各单位行政服务工作的监督检查力度，确保政令畅通，工作落实，努力开创行政服务工作新局面。
市委常委、常务副市长王丽同志
在全市行政服务工作电视电话会议上的讲话
（2013年4月28日根据讲话录音整理）
同志们：
今天我们在这里召开全市行政服务工作会议。这次我们改变过去开大会的形式，以电视电话会议安排部署工作，是我们转变工作作风的一个重要体现。刚才，四震同志宣读了《2013年全市行政服务工作要点》和《目标责任书》，祥生同志宣读了表彰决定，在此，我也向获奖单位和个人表示祝贺，向辛勤工作在行政服务工作一线的全体同志表示感谢。希望大家以先进典型为榜样，不断开拓进取，创新服务方式，提高服务水平，推进我市行政服务工作再上新台阶。下面，我讲几点意见：
一、坚持改革，勇于创新，全市行政服务工作取得显著成效
去年以来，行政服务中心及各有关部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极改革创新、团结协作，在强化服务理念、优化发展环境、创新服务方式、规范审批行为，以及简化审批流程、压缩审批时限、提升服务效能等方面都做了大量工作，取得了明显的成效。主要表现在：
（一）服务流程实现再优化。市行政服务中心会同各职能部门不断创新服务方式，对进驻事项进行逐一梳理和流程再造，进一步明确了每个审批环节的责任人、办理时限，减少或合并前置审批条件，使整个流程更加精简、规范，平均办理时间压缩到了3天以内，审批速度继续保持全省一流。2012年，“中心”累计接待群众咨询50余万人次，受理各类事项27万多件，办结26.9万多件，办结率达到了99%以上。
（二）服务机制实现再创新。建立健全联审联批工作机制，对省、市确定的重点项目专门开辟了绿色通道，在不违反法律法规的前提下，本着“先办重要手续，后办次要手续”的原则，提前介入、超前服务，促进了一大批重大项目的顺利落地。同时，对保障性住房、棚户区改造等一些亟待审批的民生项目，尝试特事特办，急事急办，“路条先行”，大大压缩了审批时限，有力提升了工作效率，促进了民生改善。
（三）服务形象实现再提升。为营造优良的发展环境，让投资者、企业、群众享受到更加周到、舒心的服务。一方面苦练内功，定期开展全员培训教育，主动提升业务素质和服务水平；另一方面，强力实施“六个一”模式，完善“三评三比”考评体系，不断强化窗口标准化建设。更加注重以人为本，便民为先，提供“延时服务”、“代办服务”和“上门服务”等特色服务，初步实现了由坐等服务对象上门向主动为群众排忧解难的转变，服务对象满意率达到了99.8%。
（四）系统建设实现再强化。从解决大厅办公面积不足、办理事项进厅不到位、窗口人员不固定、体制机制不健全、乡级中心工作不正常等实际问题入手，加强县乡两级服务中心建设，着力构建全省一流的市、县、乡三级服务体系。10个县级中心共进驻单位达298个，进驻事项达2957个；90%以上的乡镇（街道）都成立了便民服务中心，达到了有机构、有场地、有项目、有人员、有经费的“五有”标准；市、县、乡三级行政服务（便民）中心办公网络和电子监察网络基本完成对接，并实现了与省里的联网；各行政村和社区普遍建立了代办员制度，免费为群众提供代办服务，极大地方便了基层群众的生产生活需求，全市行政服务工作体系逐步完善，作用不断增强，地位显著提升，满意度也逐年提升。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市行政服务工作同经济社会发展要求和广大人民群众的期盼相比，仍存在一定差距。一是思想重视程度仍需强化。个别单位特别是主要领导思想重视程度不够，授权不充分，导致部分单位窗口仅仅是“收发站”，“前店后厂”现象较为突出。二是办件效率还需提高。审批时限，办结时间还有提速提效的潜力可挖。一些窗口还存在代办现象，事情到窗口正常办理需要7天，找到“代办黄牛党”，交少量费用后，2天就能办结，老百姓反映很强烈，这种现象要逐步消除。三是服务质量有待提升。从基层群众的反映看，部分办事人员接待态度、解疑释惑的能力需要进一步改进。四是并联审批机制亟待规范。“一门受理、并联审批、限时办结”的要求还没有得到全面的有效的贯彻执行。对于这些问题,我们必须高度重视,认真对待,在下一步的工作中,采取更加扎实有效的措施,切实予以解决。
二、统一思想，认清形势，切实增强做好行政服务工作的紧迫感和责任感
今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。面对更为复杂的国内外形势和更为激烈的资源、市场和区域竞争，我们必须清醒地认识到，地区之间的竞争不仅体现在资源、技术、人才方面，更关键是比环境、比服务，行政服务的质量和效能，直接决定着一个城市竞争力的强弱。
推进行政审批制度改革，发展行政服务中心，是中央和省委、省政府强力推进的一项工作，更是人民群众期盼的一件实事。李克强总理在新一届国务院第一次常务会议上强调：“政府职能转变是深化行政体制改革的核心，要把职能转变作为新一届国务院工作开局的关键，必须从改革行政审批制度入手来转变政府职能，理清理顺政府与市场、与社会之间的关系，市场能办的，多放给市场，社会可以管的，就交给社会”。这不仅为行政服务工作提出了要求，也给我们指明了方向。应该说，任务重时间紧。全市行政服务工作要在提升整体运作水平上下更多功夫，以优质高效、便捷服务为根本追求，大胆地进行改革，按照市场经济的运行规律，通过审批这一管理服务手段，来合理配置社会资源，引导地方经济发展，使之更加符合国家产业政策、更加适应地方发展需要、更加促进企业发展。各级各有关单位要彻底转变定位不准确、认识不到位的问题，行政服务中心是政府服务企业和市民的最大窗口，其服务能力强弱和服务效能的高低是政府形象的综合体现。只有每一个单位的工作一流了，每一个工作人员的工作让服务对象满意了，我们的政府形象才能树立起来，我们的行政服务工作才能达到一流水平。因此，在今后的工作中我们一定要以更加务实的作风、更加创新的精神把行政审批制度改革和行政服务工作进一步推向深入。
三、突出重点，再接再厉，努力开创行政服务工作新局面
各级各有关单位要紧紧围绕我市的发展大局，进一步抓好依法行政、行政提速和优质服务三个方面的内容，做好六个字：
一要“减”，就是要进一步清理和减少审批事项。中央要求“本届政府削减三分之一以上的行政审批事项”。简政放权既是当前和今后一个时期深化行政审批改革的重要内容，也是政府廉政建设的重要任务。市编办、发改委、行政服务中心等单位已经开始着手准备，要尽快出台方案。各有关单位要积极配合，对涉及本单位的审批事项要逐个清理，将清理保留的事项纳入行政服务中心，实行集中、统一或联合办理。要坚定不移地进行“瘦身”、简政放权。对那些没有法律法规依据、不按法定程序设定的管理措施，要一律取消，更不能以红头文件的形式出台新的不合法律法规和上级有关政策的审批事项。
二要“进”，就是要继续按照“凡批必进”、“应进必进”的要求，推进单位、项目、人员、权力等进驻中心。凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，均应纳入服务中心办理。应进未进的单位，要进一步端正思想认识，纠正推诿搪塞等消极态度，确保按时进驻。需要强调的是，凡在各级行政服务中心设立审批窗口的部门和单位，其所有行政审批事项及相配套的管理与服务事项、收费事项等，也要在条件允许的情况下全部进驻大厅，纳入窗口管理。对因受场地等限制无法进驻行政服务中心的事项，其行政审批工作必须接受行政服务中心的管理和监督。各单位要对派驻窗口的工作人员给予充分的信任、明确岗位职责并充分授权，保证进中心的事项能在窗口“一站式”办成。
三要“快”，就是要提升我们的行政效率，加快办理速度。要认真分析影响行政服务效率的原因，对那些审批环节多、周期长、手续繁琐的事项，要敢于突破传统办理模式，依法创新，化繁为简，变慢为快，提高效率。对刚才提到的问题，如有些事项的办理时间较长，要予以纠正，是什么方面的问题就解决什么方面的问题，如果因为场地不足就考虑改善硬件条件，如果是窗口办理人员违规违纪、内外勾结造成的，纪检监察部门一定要严肃查处。
四要“合”，就是要进一步强化审批职能整合。要把我们的“两集中、两到位”工作再进行一次“回头看”，严格落实“六个一”要求，突出“服务”二字，确保在中心窗口一个地方就能把事情办成，坚决杜绝“前店后厂”现象，决不能让企业和办事群众在窗口和单位之间跑来跑去。据反映，有些事项进入窗口办理之后更麻烦了，过去是去单位，现在要在单位和窗口之间跑来跑去，这就违背了我们的初衷。
五要“联”，就是要做到项目审批上部门之间横向多联动，市县、县乡之间上下多联系。对跨级的重点项目，一方面继续由牵头部门一次性受理，进行部门窗口间流转；一方面要跳出条条框框，加快实现审批部门市、县两级联动，决不能因为一个环节的“卡壳”而耽误整个项目和工作的进展。
六要“廉”，要廉洁奉公。“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”，广大行政服务工作者，特别是身处服务一线的工作人员，每天直接面对基层群众，我们的一言一行关乎政府形象、一举一动涉及群众的切身利益。一定要珍惜人民赋予的权力，依法行政，慎重用权，杜绝任何以权谋私行为的发生。要充分利用行政审批办公系统和电子监察系统，加强对进驻单位和进驻事项、进驻工作人员的监督，增加工作的公开度和透明度，确保让权力在阳光下规范运行，真正做到“公开是原则、不公开是例外”。正如李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上强调的，“阳光是最好的防腐剂”，不要暗箱操作，让权力在制度的笼子里运行，使人民赋予我们的权力，用来真正地为人民服务。
同志们，今天的会议时间虽然不长，但主题很突出。希望各级各有关单位共同努力，不断地开拓创新、锐意进取，持续提升我市行政服务工作水平，为全市经济社会平稳较快发展，创造更加优质高效的服务环境。
谢谢大家！
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