各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区管委会，市直各有关单位：

为全面贯彻落实“放管服”改革政策和深化行政审批制度改革，全力实现上级和市委、市政府提出的群众和企业办理行政审批和服务事项“最多跑一次”的要求，特制定平顶山市全面推进政务服务“最多跑一次”改革工作实施方案。

一、指导思想

认真贯彻以人民为中心，政府工作便民、利民、惠民的理念，聚焦群众和企业到政府办事“最多跑一次”的目标，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务，改革创新审批服务工作机制，提升群众和企业办事的获得感，“最多跑一次”各项工作力争走在全省前列。

二、工作目标

以群众办一件事“最多跑一次”作为改革目标，以建立跨机构“无缝隙”政府服务为理念，对行政审批服务等依申请类权力事项流程全面优化、服务效率大幅提升。一次办的事项覆盖率达到100%。

三、实施范围

纳入改革的政务服务事项范围：行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、其他审批权等依申请类权力事项；改革部门范围：行政机关、承担行政职能的事业单位、乡镇（街道）。特别是企业投资项目审批、不动产交易登记、商事登记、社会事务管理服务（包括社会保障、公积金管理、政府非税收入征缴、公安在线等）与企业和人民群众生产生活关系紧密的领域。

四、基本原则

（一）简政放权，优化流程。坚持人民群众获得感为工作导向，对各类政务服务事项，按照“应减必减，能放尽放”的原则，最大限度减少办理事项涉及的审批部门，最大限度取消或简化审批环节，最大限度缩短审批时间，最大限度方便企业和群众办事。

（二）创新驱动，重点突破。坚持解放思想，创新驱动，依托河南省政务服务网大胆改革原有审批服务模式，全面实施“淘宝式”全流程网上办理和涉及多部门办理事项并联审批，通过建立完善容缺受理、先照后证、送证上门等相关配套制度，加大监督约束力度，提高审批服务效率。

（三）平台联动，便民惠民。坚持上下联动，加强各级服务平台的建设。发挥“互联网+政务服务”、证照快递送达、部门数据联通共享等优势，打造集审批问题网上咨询、审批表格网上下载、审批材料网上预审、相关证照快递送达的审批服务网上平台，让广大企业和群众享受便利高效的审批服务。

五、任务及分工

（一）简化办事流程，最大限度缩短办事时限。

1．全面梳理公布“最多跑一次”政务事项并应纳尽纳。按照省政府关于“最多跑一次”事项的界定标准，分类分阶段实施“最多跑一次”的事项清单。按应纳尽纳的要求，能纳入“最多跑一次”的事项要全部纳入，按工作目标分批次向社会公布，接受社会监督。乡镇（街道）政务服务和大数据管理机构同步跟进。（牵头部门：市编办、市发改委、市法制办、市政数局，责任单位：各职能部门、各乡镇（街道））

2．清理和规范前置证明材料或环节。对政务服务事项办理过程中需申请人提交的证明材料或盖章环节统一清理，实行清单式管理，逐步实现凡清单以外的证明材料或盖章环节不得作为前置条件的工作目标。（牵头单位：市发改委、市政数局，责任单位：各职能部门）

3．清理前置收费性中介服务事项。对政务服务事项办理中涉及收费的由中介机构出具的报告、评估、意见等服务事项及收费依据进行专项清理，制定政务服务事项中介服务清单，凡清单外中介事项一律不得作为政务服务事项办理的前置条件。（牵头单位：市发改委，责任单位：各职能部门）

4．制定事项标准化流程式清单。按照“事项清单化、清单标准化、告知透明化”的要求，对现有的审批服务事项重新疏理，办事时限与流程能并则并、能缩则缩，制定并公布办事指南。（牵头单位：市政数局，责任单位：各职能部门）

（二）深化办理事项“互联网+政务服务”模式。

5．试点推进电子签名对接应用。依照《中华人民共和国电子签名法》，依托河南省政务服务网统一实名认证和电子签名管理平台，建立可供各业务系统调用的高级实名用户电子签名机制，满足电子材料网上流转，并具有与纸质材料同等法律效力的要求，满足政务服务事项申报和办理的全流程电子化运行需求。同时，各业务办理机构应根据业务需求，完成相关的电子印章订制及应用。（牵头单位：市政数局，责任单位：各职能部门）

6．创新跨部门信息数据共享应用机制。一是建设平顶山市电子证照基础数据库，制定试点事项电子证照数据采集标准；二是出台《平顶山市电子证照应用管理暂行办法》，推广电子证照的免纸质提交引用，实现跨部门证照类信息共享引用；三是对不适合纳入电子证照库管理的跨部门共享数据，采用点对点协议对接的方式，解决信息共享的问题，最大程度减少申请人重复提交纸质材料，增强互联网应用体验。（牵头单位：市电子政务办公室、市政数局，责任单位：各职能部门）

7．大力推广个人业务为主的移动端APP应用。实行证明类、便民类事项移动端APP办理。尽可能将一些常用的证明类事项纳入移动端APP网上申报，通过快递送达的方式，实现异地办理；逐步推进简易事项的移动端APP应用，将商事登记、机动车、出入境、治安、住房保障、社会保障、不动产登记、公积金业务、犬只登记等事项整合接入政务服务网永康分厅移动端APP应用。（牵头单位：市政数局；责任单位：各职能部门）

（三）加强配套措施改革。

8．推进事项和职能全面进驻行政服务中心。按照“应进尽进”的原则与要求，部门整合相关审批科室和职能，对一些与办事群众和企业密切相关的事项和职能进入行政服务中心。真正实现群众和企业进一个门（行政服务中心）办好事的目标。（牵头单位：市编办、市法制办、市政数局，责任单位：各职能部门）

9．大力加强乡镇（街道）便民服务窗口建设。各乡镇（街道）及各有关部门要健全工作协调机制，明确分工责任，健全镇级便民服务中心。市政数局要加大对镇级服务中心的指导、检查和培训工作，增强镇级服务中心的功能，切实方便群众办事。（牵头单位：市编办、市政数局，责任单位：各相关部门、乡镇（街道））

六、工作要求

（一）加强组织领导。推行政务服务“最多跑一次”改革，是提升政务服务能力的再深化再推进。各单位主要领导作为第一责任人，要加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革各项工作落地生根。主要领导要有“放手干”的胸襟，配好配强窗口工作人员，把权力往下放，把服务往前移。

（二）强化协同配合。各有关部门及各乡镇（街道）要健全工作协调机制，明确分工责任，制定实施方案，形成工作合力。

（三）强化考核监督。建立政务服务“最多跑一次”改革工作专项督查制度，对于相互推诿扯皮、不认真履行职责、工作明显滞后的单位和工作人员，要启动追责机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。同时加强群众与媒体监督。

（四）加强宣传引导。报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传政务服务“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，广而告之，让群众和企业明白办理事项所需提供的材料。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。

2020年3月28日