根据市委巡察工作统一部署，市委第七巡察组于2021年6月20日至7月25日对市政务服务和大数据管理局开展优化营商环境专项巡察。9月7日向市政务服务和大数据管理局反馈了意见，指出3个方面8个问题，有针对性的提出了3条整改意见。针对反馈问题，我局党组高度重视，全部认领，迅速组织落实巡察整改工作，逐项研究整改方案、落实整改责任、明确整改时限、加强整改督查，真抓实改，整改成效明显。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将落实巡察反馈意见整改情况公布如下。

一、统一思想，提高站位，切实把整改问题作为重要政治任务来抓

局党组高度重视巡察反馈问题整改工作，认真履行整改主体责任，严格按照市委第七巡察组反馈的问题和提出的意见建议，坚持实事求是、务求实效、突出重点、逐项整改。

（一）加强组织，狠抓巡察整改。召开巡察工作反馈会议后，局党组迅速召开全体会议，成立整改领导小组，党组书记、局长邵瑞卿任组长，强化整改工作组织，严格落实领导主体责任。同时，明确了巡察整改工作的责任分工。局党组主要负责同志为第一责任人，负责整改全面工作；班子其他成员按照“一岗双责”要求，对分管科室、单位开展巡察整改工作全面负责；各科室、单位分工负责，机关党员干部全员参与，群策群力，将整改工作做细做实。在整改过程中，针对发现问题，制定实施“双周”任务交办机制和“双周”例会机制，实行内外双交办、双通报。同时，成立一体化政务服务能力提升工作领导小组，下设统筹协调、事项梳理、数据共享、技术支撑、实体大厅五个攻坚组，人员由政数局、审批中心各科室人员组成，明确牵头领导和责任，形成合力提升一体化政务服务能力，高质量完成整改工作。

（二）制定方案，台账式推进落实。局党组先后召开2次党组会，研究制定巡察反馈意见的整改方案，报市委巡察办审核同意后，以党组名义印发《市政务服务和大数据管理局党组落实市委第七巡察组巡察反馈意见整改方案》，将巡察反馈的3个方面8个问题细化为20个具体问题，逐条逐项明确了整改措施、整改责任、整改时限、整改要求，结合整改方案进一步细化形成了《巡察整改台账》，实行清单式管理、台账式推进。

（三）强化监督，确保整改实效。按照整改方案，各科室、单位稳步推进整改工作，并定期向领导小组汇报整改进度。局党组每周召开工作会议，对整改中存在的难点问题进行分析指导，统一进行协调处理。严格按照整改台账对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

（四）着眼大局，强化统筹兼顾。局党组始终以实干作风推进巡察反馈问题整改，坚持巡察整改与工作推进两不误，把巡察整改贯穿到工作实践中去，把巡察整改与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，与党史学习教育紧密结合起来，与加强党的领导、党的建设、落实全面从严治党要求紧密结合起来，与推动“放管服”改革、“一网通办”前提下“最多跑一次”改革紧密结合起来，与“智慧城市”、“数字政府”建设、大数据中心建设等重点工作紧密结合起来，以“实”的作风、“实”的干劲、“实”的成绩体现巡察整改的实效。

二、针对问题，细化措施，确保巡察整改取得实效

通过集中整改，本次巡察反馈的20个具体问题均取得明显成效。

（一）统筹协调各职能单位“放管服”改革力度不够

1.“只进一扇门”改革仍需发力

（1）部门事项“应进必进”有差距

整改进度：持续推动。

整改完成情况：对标对表国家和省“放管服”改革的一系列安排部署，落实行政审批“三集中三到位”、“一网、一门、一次”等改革任务，针对未进厅的325项政务服务事项，涉及9个部门，一一对接，已完成3个部门104项事项的进驻，分别是司法局76项、公积金15项、人社局13项。剩余221项事项，经过认真梳理，其中6个单位50项事项因场地、涉密等原因不需要进厅。公安局因事项调整，核减取消1项。其余170项事项（公安局158项、人社局12项）正在积极对接中，将于近期完成进驻。

（2）“一窗通办”还未真正形成

整改进度：持续推动。

整改完成情况：一是优化整合大厅窗口配置，增加综合受理窗口，将目前单办窗口的事项纳入综合受理窗口办理，实现“前台综合受理、后台分类审批”。二是督促我市自建系统立即按要求与市统一受理平台对接，公积金系统已完成部分对接，正在进行事项标准化工作，对已完成标准化的事项逐项测试。三是确定“综窗受理”事项，除不动产登记专区、商事登记专区、医保社保专区和公安专区的事项，其余一律纳入综合受理。

2.“一网通办”还存在不同程度的“肠阻梗”

（3）推进政务信息系统迁移上云进展缓慢

整改进度：持续推动。

整改完成情况：一是持续推动市级政务信息系统迁移上云工作，我市有涉及 21个部门的31个系统（包含叶县一个系统）已在市政务云部署，有12个系统已完成询价正在对接上云。二是组织政务云服务第三方评估。通过竞争性磋商方式采购北京新国信软件评测技术有限公司为我市进行政务云服务第三方评估，对政务信息系统迁移上云情况进行评估优化。

（4）统筹各部门数据共享交换能力仍需进一步加强

整改进度：持续推动。

整改完成情况：一是开展数据共享交换工作业务培训，对市政务数据共享交换平台操作、数据资源目录编制、省数据普查系统申报等开展培训，要求各业务部门指派专人负责梳理本部门相关业务数据资源目录并在交换平台上的发布，并对所需数据应订尽订。当前数据共享交换工作的业务培训已完成。二是组织专业技术人员成立工作小组，为各部门填报数据资源提供技术支撑。目前各单位正在进行数据资源的填报发布，局成立了工作小组进行指导，并在双周例会上对填报情况进行督办通报，持续加强统筹各部门数据共享交换能力。

（5）电子证照制证完成率需进一步提升

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是组织召开全市电子证照工作培训会议，印发电子证照工作交办单，对电子证照工作进行安排部署，明确各级各单位工作任务。二是建立双周例会工作机制，对电子证照工作落实情况进行汇总分析，对落后县区和单位进行督促检查，印发工作通报，已下发模板证照制作完成率达到80%。三是开展电子证照系统与房产最新、公积金等部门自建系统对接。四是下发《电子证照社会公示应用场景清单》《证照免提交政务服务事项清单》《可用电子证照清单》，开展电子证照数据共享目录创建、数据资源挂接应用订阅审核等工作,积极推动电子证照推广应用。

3.“群众线上线下两头跑”问题解决还不够到位

整改进度：已完成。

整改完成情况：按照政务服务事项基本目录动态调整要求，对政务服务事项和办事指南进行动态调整。开展政务服务事项要素同源自查工作及事项模拟申报测试工作，逐事项检查办事指南要素在各级政务服务平台、部门网站、部门审批业务系统、微信公众号及其他渠道发布展示的内容是否与省一体化政务服务平台政务服务事项管理系统要素一致，对不一致事项及时进行整改，发现590个不规范事项涉及19个部门，通过提升政务服务能力“双周”任务交办机制和“双周”例会机制，完成所有政务服务事项要素同源自查工作及事项模拟申报测试工作，不规范事项全部完成整改，确保实现网上办事指南与实际办理线上线下信息一致。

(二)政务服务能力需进一步提升

1.政务服务“指尖办”便民度还有进步空间

（6）“豫事办”推广应用还存在一定不足

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是根据省大数据管理局安排部署，以及市委市政府工作要求，持续将发生频率高、群众关切度高的不动产、房产、医保、公积金等单位政务服务事项向“豫事办”平顶山分厅推送迁移。目前豫事办平顶山分厅上架事项总数为362项，其中非查询类事项317项。上线事项的数量及质量均居全省前列。平顶山市作为豫事办分厅优秀建设地市在全省大数据工作会议上多次进行典型发言。二是不断满足不同群体的办事需求，通过把豫事办平顶山分厅建设与政务服务平台、24小时自助服务大厅、云叫号平台、亲清政商关系信息化平台建设相结合，不断拓展群众办事渠道。创新推出的水气暖一键过户、不动产权证书遗失补证等服务，群众无须跑路，登录分厅即可实现办理。根据省局最新统计数据，平顶山分厅事项使用率达100%，日活人数占比4.49%。

（7）自助终端作用发挥还不够充分

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是拓展更多政务服务事项在自助终端可办，梳理群众企业办理的高频事项，通过打通系统壁垒、共享信息数据，实现72项政务服务事项自助办理，为群众提供更加便利的政务服务；二是增设政务服务一体机，通过“政银通办”工作的开展，在市区11个银行网点投放政务服务一体机，实现群众就近自助办理。三是加强宣传引导工作，根据政务服务一体机投放情况，及时公布投放网点、可办事项信息，安排工作人员引导群众自助办理。

（8）工程建设项目审批管理系统建设仍需提升

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是推动工改系统由能用向好用的转变，对窗口办事人员使用工改系统情况进行调研，搜集各类优化建议20余条，组织技术人员及时优化更新。二是完成工改系统与电子证照系统对接，减免企业在业务申报时所需提交证照信息，优化办事流程。三是进一步完善工程建设项目审批和管理体系，开发相关对接接口，目前平台与发改委投资项目在线审批监管平台完成对接，积极与自然资源和规划局业务协同平台进行对接，通过系统对接，实现企业在申报时免提交企业证照信息，方便企业办理业务。

（9）中介服务网上交易平台管理推广不够到位

整改进度：持续推动。

整改完成情况：一是梳理编制市级政务服务事项中介服务事项清单，并提请市政府办公室以政府办文件《平顶山市人民政府关于清理规范市直部门政务服务中介服务事项的决定》形式将中介服务事项清单向社会公布，目前相关文件及2021年版《政务服务中介服务事项清单》已经征求过相关部门的意见，正在政府办公室审核，拟近期经市政府常务会研究通过后印发。二是协调工改办完善中介服务平台建设。协调市工改办、平台建设公司等单位，对中介网上服务平台功能建设情况进行梳理，对标先进地区，增加更加实用的功能，明确中介入驻流程、选取流程、信用管理、咨询监督等工作流程，提高平台可用性和易用性。同时要求各相关行业主管部门加大对中介网上服务平台宣传，引导行业内中介机构入驻平台。

2.便民利企服务“最后一公里”尚未真正打通

（10）“政银通办”工作统筹发力还不够

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是完善基本组织架构。研究制定平顶山市“政银通办”工作实施方案，拟定了平顶山市政务服务一体机管理办法、“政银通办”三方协议、保密协议等一系列配套措施和办法；选取高频政务服务事项和民生事项梳理出银行网点三种路径办理事项的“三个清单”，由银行机构根据各网点情况进行筛选。二是严格执行“五个统一”。坚持网络统一，推动市直各有关部门政务服务系统、各银行机构“政银通办”便民服务站统一接入电子政务外网，打造全市政务服务一张网；坚持平台统一，受理政务服务事项统一使用政务服务受理平台，实现“前台一窗受理、后台协同审批”的新模式；坚持标识统一，全市各银行机构办理政务服务业务统一使用“政银通办”标识，营造规范、美观的政务服务环境；坚持渠道统一，将“政银通办”便民服务站纳入全市政务服务“云叫号”平台，群众通过微信公众号、网站等途径，一键获取周边“政银通办”便民服务站信息；坚持宣传统一，市政务服务和大数据管理局联合市直各相关部门、各银行机构统一宣传口径，集中力量对“政银通办”这一政务服务办理新途径进行宣传，扩大群众知晓度，方便群众“就近办”。三是建成政银通办运维中心。制定了运维工作相关制度规范，为全市政银通办长期发展提供坚实的技术和服务支撑，推动“政银通办”便民服务站各项工作更加规范、更加方便。成功召开全市“政银通办”工作现场会，市区已建成政银通办银行网点18个。各县市区也积极推进“政银通办”工作，宝丰县已建成4个，舞钢市已建成2个，郏县、汝州各建成1个。

（11）基层便民服务体系还不健全

整改进度：持续推动。

整改完成情况：一是推进乡镇（街道）便民服务事项标准化。对乡村两级政务服务事项目录和要素模板提出意见建议，省大数据局下发了《河南省乡村两级政务服务事项通用目录》，我局将积极配合省局完善乡村两级政务服务事项目录和要素模板，以市级统筹的方式，组织乡村两级完成乡村两级政务服务事项的录入工作，完成基层便民服务站点可办事项清单公示、审批业务培训及办理等工作，持续完善基层服务规范和服务机制。二是加强对各县（市、区）工作督导，按照《中共河南省委机构编制委员会办公室 河南省大数据管理局关于加快推进乡镇（街道）便民服务标准化建设的通知》要求的重点工作任务，对各县（市、区）进行抽查督导，持续推进乡镇（街道）便民服务标准化建设。

（12）大厅便企专区建设有待强化

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是设立便企专区，强化服务目标：1.五楼大厅设置“商事登记专区”，加强与企业对接，开展证前帮扶、上门服务，同时已协调工商银行、邮政储蓄银行等部门派驻工作人员常驻窗口进行辅导、协助办理企业开户相关商事登记业务；2.五楼北侧成立“工程建设项目审批平台”，落实“万人助万企”工作要求，建立企业项目审批服务突击队，深入企业项目现场，解决企业在办证过程中的“难点、痛点、堵点”；3.继续推行“网上办、不见面办”服务，扩大政务服务一体机投放力度，扩展自助办理业务范围；4.推广电子印章、实行跨省通办、一窗通办和免费邮寄证照等多项便民利民服务。

二是完善服务设施，加强便企举措：1.一楼大厅设置“老年人服务专区”，以助老、爱老、敬老为原则，转变服务方式，不断完善便民举措，健全政务服务大厅便利老年人的配套服务设施，指派专人保障无障碍通道通畅，维护无障碍设施和轮椅、医药箱、针线包、老花镜等便民设备正常，工作人员提供引导、线下帮办代办服务，确保老人办理业务的便利和安全。2.“周末不打烊”专区针对服务企业、保证民生的高频热点服务事项如医保、社保、不动产登记、税务、公积金、房产事务服务中心等5个窗口单位开展周末咨询、收件、取件服务，推行“5+2”延时服务工作模式，实行窗口工作人员周末轮岗制度，保障政务大厅双休日“不打烊”政务服务不折不扣地落实到位，极大的满足了办事需求和方便群众，达到利民、便民和惠民的多重效果。3.不动产登记设立企业服务工作室，进行批量办证和上门服务。4.开发交房即发证系统，房地产企业办理完验收手续后，即可在现场交房发证一次办。

3.涉企服务标准还不够高

（13）宣传涉企政策主动性有待加强

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是贯彻全省“万人助万企”活动电视电话会议精神，优化营商环境，加快推进建设平顶山市亲清政商关系信息化平台步伐，我局组织大数据产业发展公司编写《平顶山亲清政商关系信息化平台初步设计方案》，并通过财政局财政评审。二是亲清政商关系信息化平台建设经过两个多月的集中攻坚，已正式上线运行，目前系统共录入惠企政策392条，企业诉求1372条。三是不断推动和深化亲清政商关系信息化平台应用，开展多种渠道的宣传推广，扩大惠企政策的知晓率、覆盖度，让企业享受改革和技术进步红利。

（14）便民利企政策执行仍需做实做细

整改进度：持续推动。

整改完成情况：7月份以来，市政务服务和大数据管理局按照《河南省优化营商环境条例》的相关要求，落实政务服务容缺受理工作。在各相关部门的密切配合下，市大数据局对全市政务服务事项进行了全面梳理，经过反复对接，初步形成了2021年版《平顶山市政务服务容缺受理事项清单及可容缺材料清单》，并代市政府起草了《关于公布容缺受理事项清单的通知》，要求各相关部门对凡列入容缺受理事项清单的政务服务事项，在办事群众提出需求后都要实行容缺受理。目前文件已报市政府办公室审核，经市政府常务会议研究通过后，即可以市政府文件印发。

（15）政企沟通还需持续发力

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是通过实体政务服务大厅、一体化在线政务服务平台、政务服务“好差评”系统和投诉咨询建议系统等渠道，收集、整理、回应企业在审批服务方面的问题和意见建议，针对企业反映问题及时研究提出相关解决措施，持续跟踪整改落实，实现企业群众诉求件件有落实、事事有回应，咨询投诉按期办结率保持在100%；二是发挥全市统一政务服务平台和政务服务大厅集中办理优势，协调督促窗口单位进一步转变工作作风，优化审批服务，开辟企业服务绿色通道，持续在减时限、减材料、减环节、减跑动上下功夫，四级办理深度事项全部达到90%以上、即办件占比全部达到40%以上、时限压缩全部达到75%以上、跑动次数全部低于0.1，不断提高审批服务质量和企业的获得感、满意度。

（三）政务服务监督工作仍有不足

1.监管手段还不完善

（16）“互联网+监管”系统建设仍需进一步加强

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是完成市“互联网+监管”平台与省监管平台对接，按照国家、省相关文件的标准完成了八大基础库库的建设，通过市共享交换平台进行数据汇聚。目前已汇聚监管事项库数据22698条，监管行为库数据1187492条，信用信息库数据1790533条，数据对接采用库表方式，每天定时进行更新，并开启数据运维保障机制。二是稳步推进与市级监管类业务系统、行业监管部门监管业务系统对接，目前与市水利局河道监管视频监控系统对接目前已完成，已实现通过政务外网环境对平顶山市重点水域的实时监控。与市12345民呼必应平台系统对接正在进行中。三是针对市直各执法单位开展试点运行，通过线下培训的方式，逐步推广系统运行。前期已完成市档案局的监管行为数据上报工作，并成功同步到省监管平台，事项覆盖率100%。

（17）好差评系统还存在部分单位未完成对接，好差评系统运用不到位

整改进度：持续推动。

整改完成情况：一是推动市自建系统与省“好差评”系统进行对接，目前已完成市政务服务平台、统一受理平台、公积金业务平台的对接。二是每日专人查看“好差评”、“红黄牌”情况，统计、汇总并通报相关窗口单位，督促窗口单位核实原因、立即整改并出具书面情况说明；三是通过召开窗口单位会议、建立微信工作群、每日通报工作进度等方式，督促窗口单位加快工作进度；四是将“红黄牌”、“好差评”与窗口绩效考核相关联、挂钩，作为窗口的重要工作常抓不懈，在督查科和窗口单位的共同努力下，各项成绩有了稳步提升，全市“好差评”实名差评按期整改率保持在100%。

（18）社会监督员沟通联络少

整改进度：已完成。

整改完成情况：建立社会监督常态化联系机制，加强沟通联系，主动接受监督，紧盯短板，认真回应企业、群众对政务服务工作的建议诉求，推动政务服务再优化、效能再提升，不断增强企业和群众的获得感和满意度。一是组织召开政务服务监督员座谈会议，通报了政务服务开展情况，安排部署了下一阶段工作。二是加强与社会监督员联络。明确专人与监督员联系，及时收集、整理监督员反映的情况和意见建议，其间收到监督员反映情况2次，意见建议5条；三是将监督员反映的问题、意见和建议，及时协调推动解决，并进行反馈，监督员反映的问题均已及时解决，得到社会监督员满意答复。

2.日常监督力度有待强化

（19）红黄牌成绩不理想

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是加大对红牌预警促整改力度，出台《关于规范“电子监察”及“好差评”系统操作规范的通知》，明确专人每日登录政务服务电子监察系统，关注预警率和红牌数据，同时要求各有关单位电子监察负责人每日登录河南省政务服务统一工作平台，进入电子监察系统，查看本部门红黄牌发牌情况，对客观原因形成的红黄牌进行申诉处理。二是督促各单位建立预警机制，完善系统功能，降低预警率，预防和减少红牌出现，从9月份到现在，红牌发生率0.1%。

（20）服务态度有待提升

整改进度：已完成。

整改完成情况：一是加强政务大厅制度化、规范化管理，严格落实纪律作风、服务质量、办事效率等相关规章制度，下发文件《关于进一步严明工作纪律改进工作作风的通知》，从工作纪律、人员调整程序、服务意识、服务质量、监督考核等五方面对各窗口单位及工作人员做出严格要求；二是持续实行值班巡查和片区长负责制，形成常态化检查，对存在问题的窗口和工作人员采取约谈提醒、督查通报等形式进行管理，2021年针对窗口运行问题已对6个窗口单位下发7次督查通知，督促相关窗口单位对问题逐条落实整改，制定行之有效的整改方案，将服务群众工作做细、做扎实；三是加强视频监管监控，采取实时监控、临时抽查等方式，对大厅窗口工作人员服务状态、行为、规范等进行全方位视频监控；四是落实专人专员日常巡查，每天安排工作人员进行不少于2次的大厅现场巡查，建立了大厅巡查台账，对每天的监察巡查情况进行登记，及时通报；五是持续开展“我为志愿服务代言”活动和“学党史、守初心、担使命、优作风纪律提升月”活动，定期通报正反面典型案例，充分发挥典型案例的作用，用身边事教育身边人，用身边事鼓励身边人，鼓励和引导窗口工作人员的服务态度、服务质量不断提升；六是完善绩效考核制度，加强绩效考核系统建设，与系统开发公司深入对接，把窗口运行、人员表现、服务效能作为绩效考核的重要评价要素；七是设置“有诉即应”窗口，为进一步优化营商环境，破解政务服务中的堵点、难点，持续提高办事企业、群众的获得感和满意度，提升政务服务能力、品质和形象。

三、坚持不懈，持续推进，不断提升政务服务能力

经过集中整改，虽然取得了较为显著的阶段性整改成效，但对照整改要求，仍需持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，切实运用和巩固好市委巡察成果，以整改为契机，持续提升政务服务能力，推动各项工作取得新成效，助力我市综合实力高质量重返全省第一方阵。

（一）注重加强学习，不断提高履职能力。局党组将进一步完善学习机制，充分发挥局党组示范带头作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学懂弄通做实上、在结合实际贯彻落实上下功夫见成效，对标先进地市，学习先进经验做法，努力将学习成果转化为贯彻落实中央、省、市决策部署、以先进的理论水平指导实践进步，持续提高履职能力，提升整体凝聚力。

（二）坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。政务服务和大数据管理局坚持目标不变、力度不减，紧扣市委巡察反馈意见，结合全市营商环境整改提升攻坚动员视频会议精神，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（三）加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全局党员干部作风转变的过程。切实把整改成果转化为全局上下改进作风、服务发展的强大动力，推动政务服务和大数据事业健康快速发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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 2021年12月20日