一、案由

2025年，省委、省政府高规格发布《临港产业发展规划（2025－2035）》，同年8月我市被列入河南省枢纽经济先行区，这标志着我市发展正式步入向港图强、依枢纽兴的新阶段。平顶山港作为沙颍河航道关键节点，其通江达海能力是我市融入国内国际双循环、提升开放能级的战略抓手。高新区自2019年起前瞻布局临港物流园区，目前已围绕港口谋划总投资超200亿元、占地约3000亩的11个重点项目，旨在打造一个以现代物流为基础、以临港偏好型先进制造为核心、以综合服务为支撑的港产城融合示范区，这与省市战略高度契合，是我市将区位与政策优势转化为产业胜势的关键落子。为支持平顶山高新区打造临港产业与枢纽经济先行区核心引擎，特提出本提案。

二、当前打造临港产业与枢纽经济先行区存在的问题

（一）基础设施协同不足，制约港口枢纽效能释放。平顶山港虽已通航，但集疏运体系薄弱，后方腹地路网稀疏，仅靠现有干道难以承载未来大宗货物和多式联运需求。同时，多条高压输电线穿越规划核心区，形成安全瓶颈与空间制约，其迁改需与疏港路网、电网扩容工程（如规划新建110千伏祁营变）高度协同，跨部门协调难度大，导致港口通而不畅、潜能难以充分释放。

（二）土地要素保障滞后，影响重大产业项目落地。高新区临港产业规划区内，存在大量城镇开发边界外用地及基本农田，土地性质与产业发展需求严重错配。土地规划调整周期长、程序复杂，直接导致如鹰城国际陆港智慧分拨中心、头部企业入驻及定制泊位区等引领性项目无法及时获得合规用地，面临项目等土地的被动局面，可能贻误抢占产业发展窗口期的机遇。

（三）体制机制存在壁垒，削弱统筹推进合力。临港经济发展涉及港口运营、多式联运、口岸服务、产业导入等多个维度，需要发改、交通、自然资源、商务、海事等多部门无缝协同。目前，市级层面缺乏一个强有力的常态化统筹协调与决策推进机制，在规划衔接、政策配套、问题解决上存在碎片化现象。同时，作为产业承载主体的高新区，在岸线使用、水路运输经营等关键审批权限上缺失，影响企业落地效率和营商环境满意度。

三、支持打造临港产业与枢纽经济先行区核心引擎的建议

（一）实施规划与要素保障攻坚行动，夯实产业发展底盘。建议市政府成立专项工作组，在市级国土空间规划中期调整中，将高新区临港区域明确为全市枢纽经济的核心产业承载区，对区域内的土地性质调整、用地指标、占补平衡等给予清单式管理、差异化支持。同时，将神马大道北延、黄河路东延等关键疏港道路，以及高压线迁改、变电站新建等能源配套工程，打包纳入2026年全市重大基础设施项目库，设定明确时间表，实现配套先行、地等项目，为港口效能提升和产业集群落地提供坚实空间与硬件保障。

（二）创新审批与服务集成模式，打造一流临港营商环境。建议由市行政审批局牵头，交通、海事、商务等部门参与，在高新区设立临港产业项目审批服务一站式窗口，通过派驻专员、授予预审权或建立见章跟章的联动机制，将涉及临港产业的岸线、航运、贸易等领域高频审批事项端口前移、集成服务。探索对重大产业项目实行定制化审批流程和全程代办制，大幅压缩项目落地时间，形成入园即快办的服务品牌。

（三）建立高位统筹与联动发展机制，凝聚全市推进合力。建议成立由市主要领导牵头的平顶山市临港经济与枢纽先行区建设领导小组，吸纳相关市直部门、高新区、平顶山港运营单位及重点企业参与，建立月度协调、季度督查、年度评估的工作机制。该机制重点负责：审定重大产业布局，协调跨区域基础设施共建，统筹港口运营与腹地产业联动，以及解决项目推进中的重大堵点问题，确保形成全市一盘棋推动临港经济发展的强大合力。

（四）支持开展政策与产业创新试点，培育特色发展优势。建议市政府统筹相关力量，积极支持高新区申报省级临港枢纽经济综合改革试点，授权其在两大领域率先突破：一是打造源网荷储一体化的绿色低碳能源示范区，鼓励采用市场化模式，支持与国电投等企业合作，探索构建以虚拟电厂为核心的区域智慧微电网，争取纳入省级能源改革创新案例。二是构建港产城智融合发展的新业态孵化区，授权高新区在港口－产业－城市数据共享、低空物流等低空经济管理规范，以及协同海关等部门试点多式联运一单制改革等方面进行先行探索，通过制度创新为全市培育枢纽经济新质生产力。

推动高新区临港产业集聚区高质量发展，是落实省市战略、重塑我市产业地理的关键之举。我们认为，上述举措对于将高新区临港区域打造为全市枢纽经济发展的核心引擎具有关键作用。本提案基于充分调研，谨提出以上建议，供大会审议。

对市政协十届四次会议第101号提案的答复

齐瑞峰委员：

您提出的“关于支持平顶山高新区打造临港产业与枢纽经济先行区核心引擎的提案”已收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对我市临港产业高质量发展、高新区全域建设以及政务审批服务提质增效工作的高度关注与宝贵建言。提案立足全市产业布局大局，紧扣临港经济、枢纽经济发展趋势，围绕优化审批机制、集成服务供给、厚植营商环境等方面提出建设性意见，理念前瞻、契合实际，对我局下一步优化涉临港领域审批服务、赋能高新区长远发展具有重要的参考价值和指导意义。

市行政审批和政务信息管理局高度重视政协提案办理工作，第一时间组织专题研究，主动与高新区管委会等职能部门沟通衔接，结合高新区现阶段发展实际，统筹考量现实基础与长远发展，认真吸纳提案合理建议，科学谋划服务保障思路。现就相关办理情况答复如下：

一、前期对接情况及当前阶段性现状

围绕市委、市政府赋能高新区建设、培育临港产业新赛道、构筑枢纽经济发展支点的总体部署，我局始终立足审批服务主责主业，主动靠前衔接高新区发展建设工作，常态化开展沟通对接，围绕临港产业发展配套政务服务体系建设、跨部门协同服务、涉港涉航涉贸事项服务保障等方面交流思路，持续夯实协同服务基础，全力跟进高新区整体发展步伐，初步达成了服务共识。

同时，综合当前发展实际来看，高新区目前正处于规划培育、筹建起步的关键阶段，整体体制架构、运行机制、配套载体等仍在逐步完善优化过程中，各类软硬件配套条件尚不成熟。受现阶段客观因素制约，提案中提及的专属一站式窗口实体布设、人员常态化派驻、专项授权落地、刚性联动机制搭建等具体举措，短期内暂不具备全面落地实施的现实条件，需结合高新区建设推进节奏，统筹时序、分步统筹、渐进推进。

二、下步工作谋划及助推落实举措

下一步，我局将立足职能定位，坚持长远谋划、按需适配、柔性服务、梯度推进的原则，充分借鉴各地临港、陆港产业园区在审批服务、集成改革等方面的先进理念与成熟经验，结合高新区筹建发展阶段性特点，因地制宜优化服务思路，强化统筹谋划、政策储备和服务兜底，持续为高新区临港产业与枢纽经济高质量发展提供柔性化、常态化、长效化审批服务支撑。

（一）强化统筹谋划，夯实长效服务制度储备

立足临港产业整体发展布局，着眼高新区长远发展需求，持续做好涉临港领域审批事项梳理、政策解读、流程规范等基础性储备工作，结合园区未来产业定位与发展方向，前瞻性谋划适配高新区发展的审批服务保障思路，推进研究探索符合区域实际的服务模式与工作机制，为后续各项服务举措有序落地预留政策空间、制度空间和操作空间。

（二）坚持服务前置赋能，优化常态化柔性服务供给

围绕高新区现阶段筹建实际，开辟靠前对接、按需服务、精准指导柔性服务模式。聚焦园区前期规划、项目储备等重点工作，保持常态化对接联系，主动做好涉临港产业审批业务咨询、政策解读等基础性服务工作。依托现有政务服务体系，针对企业各类审批需求，按需提供前期咨询指引、政策答疑、流程辅导、帮办代办及上门服务，从源头降低办事成本，助力园区产业平稳培育、有序发展。

（三）探索服务模式创新，梯度培育临港营商环境

结合高新区发展时序，循序渐进探索适配临港产业发展的审批服务集成模式，待后续园区载体、体制机制等条件逐步成熟后，因地制宜探索集成化、便利化服务路径。持续学习借鉴外地临港区域跨部门协同服务理念，逐步理顺航运、贸易等跨领域事项协同办理思路。

我局将持续聚焦全市产业发展大局，紧密贴合高新区建设发展节奏，持续保持密切对接、同频同步，合理把握工作推进节奏。以提案建议为重要参考，持续优化服务理念、完善服务举措、积蓄改革动能。始终以赋能临港产业发展、优化枢纽经济营商环境为目标，持续发挥审批服务职能作用，全力助推高新区加快建设临港产业与枢纽经济先行区核心引擎。

再次感谢您对行政审批服务工作的理解、关心与支持，我局将认真吸纳各类合理化建议，持续改进工作作风、优化工作举措、提升服务效能，为全市经济社会高质量发展贡献政务服务力量。

2026年6月11日

联系单位及电话：市行政审批和政务信息管理局；2692838

联系人：吴越