2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市全面依法治市委员会和法治政府建设领导小组的指导帮助下，平顶山市政务服务和大数据管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央、省、市法治政府建设工作会议精神，坚持以法治思维和法治方式推进政务服务和大数据管理工作，不断提升一体化政务服务能力，各项工作取得了明显成效。

一、强化法治学习，提高法治意识

2021年，局党组专题传达学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神和全市法治政府建设工作会议精神，要求全体党员干部切实把思想和行动统一到讲话精神上来，统一到全市法治政府建设决策部署上来，深入推进全局法治政府建设工作。局党组理论学习中心组充分发挥领学促学、示范带头作用，持续深入学习实践习近平法治思想，结合业务工作实际，重点学习了《宪法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《网络安全法》、《数据安全法》等有关法律法规。2021年，共组织局班子集中学法10次，局机关集中学法10次，组织法治专题讲座2次。

二、严格落实法治建设第一责任人职责，扎实推进全局法治政府建设

认真履行法治政府建设第一责任人职责，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，落实市委、市政府关于法治政府建设和创建全国法治政府建设示范市的决策部署，带头学习宪法、民法典等法律法规，加强对全局法治政府建设工作的组织领导，定期听取法治政府建设情况报告，研究解决法治政府建设存在的问题和困难，圆满完成年度法治政府建设工作要点和重点工作任务。特别是在2021年我市创建全国法治政府建设示范市这一重点工作中，局党组高度重视，认真研究部署创建工作，积极落实并完成了各项创建任务，在全市创建推进会中作为仅有的两个先进单位之一作经验介绍。

三、对标年度责任清单，全面落实建设任务

（一）“一网通办”“一网通管”体系初步建成，一体化政务服务能力不断提升。

一是完成“一网通办”“一网统管”平台建设。市“互联网+政务服务”平台完成全国一体化政务服务平台对接，电子印章、电子证照工作进入全省前列。市“互联网+监管”系统完成主体功能建设，并与河道监管、“民呼必应”平台等本地特色监管平台全面对接、信息共享。二是扎实推进“豫事办”平顶山分厅试点建设。截至2021年底，“豫事办”平顶山分厅上线事项390项，注册人数293万人，日均访问率4.8%，均居全省前列。三是精准推进“跨省通办”。根据我市劳务输出方向，率先在叶县开展“跨省通办”示范点建设，指导并推动叶县与昆山市实现75项工作和生活事项跨省通办，该项工作已纳入全省政务服务改革试点。四是网上政务服务能力不断提升。全市“最多跑一次”事项占比达到100%，不见面审批事项占比97.57%，即办件占比59.67%，法定时限压缩比88.04%，好差评主动评价率83.86%，差评按期整改率100%，人均办件量1.045，均处于全省第一方阵。五是建设“不打烊政府”。建成24小时自助政务服务大厅，实现16个部门100多个事项自助办理，其中失业金补助申报、二手房网签合同备案、房屋维修基金征缴在全省范围内均属首创，省大数据局工作简报专期刊发我市工作经验。针对办件量大、办事频率高的社保、医保、不动产等事项，建设专区大厅，周末正常办公，实现“周末不打烊”。六是推出政务大厅利企便民一揽子措施。推行不动产登记上门服务，解决新建小区集中办证、行动不便特殊人群办证需求。推行政务服务证照免费邮寄、免费复印、延时办理服务，实现办证“只来一次”、领证“足不出户”。为老年人等特殊群体开设“绿色通道”，2021年共办理“绿色通道”业务4000余件。

（二）创新便民举措构建“四位一体”智慧政务新体系。

一是推进“三条路径、五个统一、三个共享”的“政银通办”新机制，建设10分钟政务服务圈，实现就近可办。学习广东省江门市经验，借助分布在市县乡村的银行网点，按照空间共享、数据共享、政银共享的建设理念，坚持统一网络、统一平台、统一标识、统一渠道、统一宣传的工作模式，通过在银行网点设置政务服务人工窗口、投放政务服务一体机、政务服务事项接入银行智能柜员机三种路径方式，逐步在全市范围内全面推行“政银通办”服务，打造群众身边的政务服务大厅。目前已建成35个“政银通办”网点，实现101个事项人工窗口办理和72个事项自助办理，办理政务服务事项80380件。工作经验被省政府办公厅政府工作快报刊发，被评选为河南省“我为群众办实事”100个群众满意度的实事先进典型（服务项目）。二是建设“全域预约、智能导办、精准直达”的“云叫号”服务平台，实现掌上预约、一号办理。“云叫号”平台依托微信公众号，将网上预约模式由市政务大厅“全业务预约”扩展为市、县、乡三级政务大厅“全域预约”，办事群众可提前1天预约拟办理事项，时段精准至半个小时，临近办理时段时微信提醒预约人前往办理。该平台与市卫健委平台数据对接，若办事群众健康码不是绿色，预约系统自动拦截。同时将不动产等高频事项向县（市、区）大厅下沉，并通过“云叫号”系统分流人员，系统上线以来，市政务大厅每日进厅人数由原来的每天4000人下降至每天1500人，有效解决了“排长队、往返跑、耗时长”等问题，降低了人员聚集带来的疫情防控风险。目前完成市县两级全部政务大厅和15个乡镇便民中心的接入。三是打造“零提交、全域通、一证办”的“一件事”新模式，实现集成服务、一证通办。从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批服务事项打包，整合流程，打通数据，提供“开办餐馆”、“开办旅馆”等套餐式、主题式集成服务，公布标准化的办事指南和流程图，由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。2021年上线的“小学生新生入学”一件事，通过共享片区、户籍、房产、疫苗接种等数据，实现入学报名材料零提交、指尖可办理。市内五区20所试点小学共计1414名新生通过线上完成入学报名。四是探索建立“有呼必应、有困纾解、有难就帮”的“有诉即应”窗口工作模式。通过“有诉即应”窗口，建立企业群众与审批部门之间的有效沟通渠道，将办事人反映的问题分析原因、协调解决，建立跟踪机制，全程帮办。全市“有诉即应”窗口稳定运行，共计办件909件，获得全国媒体广泛关注，改革做法被省委改革办列入2021年第三季度改革典型案例红榜。

（三）探索信息化顶层规划，强化大数据基础建设。

2021年，我们按照打基础、建机制、开新局的思路开展整体工作，全市“数字政府”、“智慧城市”建设由条块分割、分散建设进入到统筹规划、整体推进的新阶段。一是与权威机构合作推进顶层规划编制。全面推动市政府与中国信通院框架合作协议的落地，中国信通院安排人员在我局挂职总工程师，参与数字政府建设工作，中国信通院在我市第一轮调研已完成，目前第二轮调研正在进行中，数字政府“十四五”规划编制、“三中心一园区”规划编制、工业互联网二级标示节点申报等工作已启动。二是初步探索建立了信息化统一规划建设的运行机制。贯彻上级政策要求，制定了政务信息化建设、政务云管理、数据共享办法等一批规范性文件，特别是借助全市应急指挥平台建设，学习借鉴外地先进经验，探索起草了全市信息化项目购买服务建设流程文件，该流程充分体现信息化项目效率为先的原则，在手续办理上仅需备案，无需等待多部门审核，同时明确购买、建设、监管等各方责任，为下一步购买信息化服务提供了制度遵循。三是加强电子政务外网、政务云等基础建设。完成统一的电子政务外网建设工作，实现了11个县（市、区）、市直委办119家单位全覆盖，全市电子政务外网网络覆盖深度延伸到村一级。市政务云已建成投用，全市已完成迁移上云30个信息化系统。

（四）推进政务信息化建设，构建数字政务新格局。

一是建成一批信息化项目。完成了一体化政务服务平台建设，完成市“互联网+监管”试点建设，工程建设项目审批系统二期建成投用，省金融共享平台平顶山分厅和“豫事办”平顶山分厅完成建设，市电子证照、电子印章系统完成建设并于省级平台进行了对接。二是谋划“三中心一园区”建设。推动市民中心、大数据中心、数字产业发展中心、大数据产业园区等在“数字政府”、“智慧城市”建设中具有夯基垒台作用的“三中心一园区”建设。三是大数据助力疫情防控。2021年，作为区域协查工作专班牵头单位，市政数局牵头制定了区域协查工作专班工作方案，明确主要职责和组织机构，明确工作协商、数据分析协查、信息报送和应急响应四大工作机制。专班通过省“互联网+监管”系统区域协查工作平台接收重点防控人员协查信息，对数据进行信息补全后按照属地原则转派至各县(市、区)，核查结果通过平台收集上传。起草我市健康码转码规则，全力做好转码数据收集上报工作，确保符合条件人员及时转码。

四、加大法治宣传力度，营造法治建设浓厚氛围

一是抓好法治宣传阵地建设。充分利用市行政审批服务大厅的橱窗、专栏、公益广告牌、电子显示屏等设施，积极发布法治宣传内容，结合大厅中各个窗口单位的职能优势，加大对政务服务工作的宣传力度，扩大宣传覆盖面，为法治政府建设营造浓厚氛围。二是发挥媒体宣传作用。运用官网、微信公众号等平台，全方位、多声部开展宣传，利用广播、电视、报纸、网站等新闻媒体加大对全市政务服务工作亮点的宣传，与平顶山日报社签订合作协议，实时报道法治政府建设工作动态、工作成效，推动法治政府建设深入开展。三是积极参加“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。把宪法宣传摆在首要位置，持续开展宪法宣传活动，大力宣传宪法等法律知识，积极宣传法治政府建设的思路、举措和经验做法，带动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境，营造了良好的社会舆论氛围。

五、不断增强法治思维，依法行政能力持续提升

一是不断加强依法行政水平。局党组严格落实市委、市政府关于依法行政工作的决策部署，定期听取工作汇报，研究解决依法行政工作中存在的问题和困难，定期组织干部职工举行法治专题讲座，强化干部职工学法用法，提升全局整体依法行政水平。二是不断加强规范性文件管理。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，重要行政规范性文件依法依规执行相关程序，并根据相关法律法规制定、修改、废止等情况，对需清理或调整的政策文件及时进行清理。三是不断推进重大行政决策科学民主合法。认真贯彻“三重一大”工作制度，坚持和健全民主集中制，充分发挥党内民主，坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则议事决策，保证党的路线方针政策和市委、市政府的重大决策得到正确贯彻执行。

六、存在不足和明年工作打算

总体来看，我局积极推进法治政府建设取得了一些成效，但还存在一些薄弱环节。一是数字政府改革建设仍存在总体架构和支撑体系不完善，应用覆盖广度深度还有待拓展。二是在作出“数字政府”规划编制、政策制定、改革推进等与人民群众利益密切相关的重大行政决策过程中，公众参与实效有待进一步增强。三是由于工作任务相对繁重，专题法治集中学习和培训安排仍显不足。

2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委全面依法治市委员会和法治政府建设领导小组的领导下，将法治政府摆在全局工作的重要位置，全力推进法治政府建设，主要做好以下几方面工作：一是持续深化数字政府改革建设。加快数据联通归集共享、有序开放应用，优化提升一体化政务服务平台，拓展豫事办平顶山分厅平台应用范围和服务功能，持续深化政务服务“一网通办”“掌上可办”。全面落实监管责任，全面推动政府治理“一网统管”，提升监管水平，以公正监管促进公平竞争。二是不断提高决策民主性和科学性。加强与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制，注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。三是持续提升依法行政能力，结合工作实际，组织开展普法教育，完善学法制度，通过法治实践不断提高我局工作人员法治思维和依法行政能力。

2022年，我局将坚持以政务服务事项为根本，以“一网、四端、两平台”为骨架，以“政银通办”为总载体，以“一证通办”为目标，按照“五化”“五帐”工作方法要求，挂图作战，狠抓落实，持续提升政务服务能力，为全市法治政府建设作出应有贡献。

    2022年3月8日