2010年第8期
发布日期：2010-11-24
来源：
[内部资料]
第8期
平顶山市行政审批服务中心 2010年10月29日
本期目录
【工作动态】
□ “集中审批、阳光施政”已成为各级领导的共识
□ 外地市行政服务中心纷纷到我市参观考察
□ 市中心积极推进建设项目联审联批
□ 解决五大问题 发挥六个作用
行政服务中心已成为推进“三型”政府建设的重要平台
“集中审批、阳光施政”已成为各级领导的共识
近年来，从中央到地方，各级领导对办好行政服务中心、打造“阳光透明、高效便民”的服务型政府，越来越重视，先后做出了很多指示。现摘要如下：
温家宝 2010年8月27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全国依法行政工作会议上指出，“进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，开展网上电子审批、一个窗口集中办理和‘一站式’服务等。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业、社会和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，优化工作流程，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本”。
习近平 2009年9月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在内蒙古考察期间，视察了呼和浩特市政务服务中心和社区服务站，对呼和浩特市公共服务体系建设给予了充分肯定。2009年11月6日又做出重要批示，要求在各地区、各部门推广呼和浩特市的经验和做法，同时派出中央政策研究室、中纪委两批调研组到呼和浩特市调研。
何 勇 2010年6月29日至30日，全国深化政务公开推进政务服务经验交流会，根据习近平副主席的指示在内蒙古呼和浩特市召开。会上，中共中央书记处书记、中纪委副书记何勇指出，“改革开放以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区各部门以加强政务服务中心建设为抓手，大力改革行政权力运行机制，促进了政府职能转变和管理创新，规范了行政行为，强化了对行政权力的监督制约，保障了人民群众的民主权利，推动了服务型政府建设。当前和今后一个时期，要大力加强以政务（行政）服务中心为主要载体的政务服务体系建设，力争在优化市场经济环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效。要继续抓好行政审批制度改革，进一步清理现有审批事项，规范行政审批行为，建立健全行政审批权力行使的监督体系。要加强政务（行政）服务中心建设和管理，完善并落实首问负责制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度，建立健全管理、监督、评价和责任追究机制，确保中心工作运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁，为群众提供便捷优质高效服务”。
郭庚茂 2010年1月15日，在河南省十一届人大三次会议政府工作报告中，省委副书记、省长郭庚茂指出，“深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批。创新行政服务中心管理机制，做到一个机构对外、一个机构履职、一枚印章审批。加强电子政务建设，启动网上行政审批一期工程，建成覆盖省市县三级的行政效能电子监察系统”。
外地市行政服务中心纷纷到我市参观考察
去年以来，市行政审批服务中心围绕全市经济社会发展大局，以优化经济发展环境为己任，以新大厅搬迁为契机，不断加强自身建设，全力打造高效行政审批服务平台。通过建设全国先进的行政效能电子监察系统和审批网络办公系统，使全市行政审批服务工作呈现 “一网化办公”、“一网化监督”、“一个标准服务”的新特色，并在自助审批、市县联批、智能监督、自动绩效评价等方面创出新的亮点。目前，我市行政审批服务中心在大厅面积、网络建设、提速增效、服务创新等方面已达到全省一流、全国先进水平。据统计，去年九月份中心搬迁以来，已先后接待了31个省辖市中心、26个县级市中心近300人次的学习交流、参观考察。并先后承办了在全国具有较大影响的晋冀鲁豫苏五省部分城市行政服务中心主任联席会议和行政服务论坛第三次会议。
市中心积极推进建设项目联审联批
为促进全市重点项目建设，今年以来，市行政审批服务中心把联审联批作为重点工作来抓，平均每周召开两次联审联批会议，统一审查报件，统一提出意见，统一办结时间。对材料齐全的申请事项立即组织办理；对材料不全的申请，当场指出、一次告知；对申请存在瑕疵，能当场更正的，更正后即办；对重点项目，根据实际情况，特事特办。据统计，自今年4月份以来，市行政审批服务中心共召开联审联批会议30次，对42个建设项目实施了联审联批。
解决五大问题 发挥六个作用
行政服务中心已成为推进“三型”政府建设的
重 要 平 台
市行政审批服务中心自2002年成立以来，通过建立新的运行机制和办事制度，使行政审批服务工作实现了由分散审批向集中审批，由多章审批向一章审批，由暗箱审批向阳光审批，由无期限审批向承诺审批，由多头（串联）审批向联合（并联）审批的转变，在优化经济发展环境、遏制腐败发生、方便群众办事、转变干部作风和推进“三型”政府建设等方面发挥了积极作用。
一是较好地解决了审批效率低的问题。中心成立之后，经过多次的清理、提速与再造业务流程，进厅项目平均承诺办理时间已由当初的21.5工作日，降为3.1个工作日，审批提速七倍以上。例如房产证的办理，以前需要一个多月的时间，现在只需要2天，如果买卖双方都在场，半天即可办结。
二是较好地解决了不规范审批的问题。中心成立后，我们按照法律法规，对各单位的审批事项逐一进行清理，在办事条件、程序、时间、主体、收费标准和依据等方面全面进行规范，并通过印告知单、服务指南、中心网站、大屏幕、触摸屏等形式全面公开。一举解决了长期存在的“暗箱操作”问题，并将审批事项的办理纳入电子监察实行全程监督，有效地规范了审批行为，推进了依法行政。
三是较好地解决了服务质量不高的问题。中心成立前，老百姓办事“门难进、脸难看、人难找、事难办”的现象十分突出。中心成立后，通过实行 “一站式”办公、集中审批、限时服务、电子监察，解决了过去一些单位的衙门作风，强化了工作人员的服务意识，促进了作风转变，提高了服务质量。中心成立以来，服务对象送来锦旗500多面，表扬信1000多封。
四是较好地解决了滥用审批权的问题。中心通过公开审批事项、审批条件、审批程序、收费标准和审批结果，实行全程监督，变过去的“暗箱操作”为现在的“阳光作业”，解决了一些部门、一些人员，利用行政审批搭车收费问题和利用审批权力向申请人“吃、拿、卡、要、报”问题，从源头上遏制了腐败现象的发生，促进了党风廉政建设。
五是较好地解决了让老百姓来回跑的问题。中心没有成立前，办事人申请一个项目跑完这个单位再去那个单位，极不方便；中心成立后，把具有审批权的单位集中在一起办公，并通过整合审批职能成立行政审批服务科，建立部门联审联批和市县联审联批机制，实行各级服务中心同网办公和同网监督，使申请人“满城找”、“满机关找”、“满楼找”、“上下找”等问题得到较好的解决。
行政审批服务中心成立以来，在解决上述五个问题的同时，也发挥了六个方面的积极作用，即发挥了“转换器”的作用，促进了政府职能转变；发挥了“加速器”的作用，促进了行政效率提高；发挥了“服务器”的作用，为群众办事提供了方便；发挥了“整流器”的作用，推进了依法行政；发挥了“监控器”的作用，遏制了审批腐败；发挥了“净化器”的作用，促进了发展环境的优化。
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