2024年以来，市行政审批和政务信息管理局始终坚持学习贯彻习近平法治思想，以法治思维和法治方式推进工作，坚持构建完善数据共享应用体系，用数据赋能政务服务和数字政府建设，努力提升“一网通办”“一网智管”“一网协同”“一键调度”能力，持续推动我市法治建设工作取得新发展。

一、加强理论学习，夯实思想基础

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

我局坚持认真学习贯彻习近平法治思想，严格落实“第一议题”制度，加强党员干部的法治教育培训，把习近平法治思想纳入2024年党组理论学习中心组学习计划、领导干部学习计划，结合“宪法进机关”主题活动，真正把习近平法治思想转化为政务服务和数字政府建设的强大动力和生动实践。2024年以来，开展“第一议题”学习15次，党组理论学习中心组学习研讨6次；举办学习贯彻习近平法治思想专题培训1次，网络安全相关教育培训3次。

（二）大力加强法治宣传教育

大力加强宪法宣传教育，围绕“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”主题，开展“宪法宣传周”系列宣传活动，线上发挥微信公众号等新媒体阵地作用。线下在市鹰城广场设置宪法、数据安全法宣传展板和咨询台，分别围绕宪法和数据安全法进行宣传，同时组织工作人员耐心解答群众咨询；同时积极设置宪法宣传元素，利用电子宣传屏在市政务大厅一楼以及入口处滚动播放宣传标语和宣传海报，让宪法宣传起到“润物细无声”的效果。

二、健全完善法治建设推进落实机制

我局坚持党对法治建设的领导，充分发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导作用，认真落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入全局年度工作计划，与各项业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。认真落实年度全面依法治市和年度法治政府建设工作涉及的各项工作要点，确保按期保质保量完成工作任务。

三、2023年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）深化审批制度改革

1.全力推动“高效办成一件事”。我省已上线13个“一件事”，我市已全部完成系统对接、事项配置和各县市区相关培训工作，其中“水电气热网联合报装一件事”工作在全省率先完成工改系统办件数据、表单标准化和联办事项涉及的系统改造工作。企业群众可通过线上、线下两种方式进行“一件事”办理，线上可登录河南政务服务网、“豫事办”APP，进入“高效办成一件事”专区办理（已上线11个“一件事”均可实现自助办理）；线下可通过市县两级政务大厅“高效办成一件事”综合窗口办理。市政务服务大厅“一件事”综合受理窗口已上线开办运输企业、企业破产信息核查、残疾人服务、退休等5项“一件事”服务。

2.持续加强事项清单化管理。编制《平顶山市行政许可事项清单（2024年版）》，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单。梳理编制市级2024年版《政务服务中介服务事项清单》已征求相关部门的意见，正在审核印发。出台了《2024年平顶山市政务服务事项特殊环节清单》，共涉及25家单位365个特殊环节，协商取消35个事项特殊环节。印发了《关于公布2024年平顶山市实行告知承诺制办理的政务服务事项清单的通知》，涉及22家单位194个事项244个申请材料，初步形成了2024年版《平顶山市政务服务容缺受理事项清单及可容缺材料清单》。发布《政务服务全程网办事项清单》，涉及16个部门395个事项。

3.梳理优化办事指南。推出第一批26个“秒懂政务”政务服务微视频，采用情景再现、人物对话、操作演示等方式，涵盖了人社、住建、医保等部门的部分高频政务服务事项。编制政务服务事项二维码版办事指南，制作第一批全程网办事项办理渠道二维码，实现“一事一码、按需扫码、一扫直达”。出台《2024年平顶山市服务事项“口语化”清单》，覆盖全市1241项“口语化”政务服务事项。

4.动态调整政务服务事项。根据《河南省政务服务事项基本目录》，指导市、县两级及时调整维护政务服务事项，2024年以来，政务服务事项调整共涉及33个部门1867项事项，其中取消了62项，新增12项，调整业务办理项名称60项，调整业务办理层级150项。

（二）畅通政务服务渠道

1.深化线下办事“只进一门”。一是抓好“关键人、关键事”落实“应进必进”。召开政务服务“关键人、关键事”工作谋划会，形成工作台账；指导各县（市、区）制定完善工作方案；召开工作推进辅导培训会，解读相关文件。制定2024年度政务服务部门“关键人”（首席事务代表）考评办法及考评指标，设置24项具体指标，实行月考评、季通报。建立了2024年度政务服务“关键事”工作台账，明确14大类具体任务，全部纳入“关键人”考核评价。常态化开展明察暗访及事项全流程跟踪，以具体问题整改倒逼相关单位全面落实政务服务“应进必进”要求，实现“大厅之外无审批”。二是大力推动综合受理服务。市政务大厅设置“无差别全科”综合受理专区和“医保社保”“不动产登记”“企业开办”“工程建设项目”“公安”五类专业受理窗口，实施“一窗受理、集成服务”。截至目前，全科无差别综合受理共1115个事项；专业受理专区中医保社保综合受理共454项事项，不动产综合受理共190项，企业开办综合受理共138个事项，工改综合受理共104个事项，公安综合受理共267个事项，一窗分类受理率为87.95%，高于省工作要点85%的工作目标。三是统筹推进全市政务服务体系建设。加强全市各级政务服务中心服务管理，规范功能区设置、窗口设置，完善服务机制，强化服务管理，不断提升实体政务大厅“一站式”服务能力。加强对乡镇（街道）便民服务中心的标准化建设及日常运行业务指导，持续提升乡级便民服务中心的政务服务能力。

2.完善政务服务诉求解决机制。一是推动“有诉即办”走深走实，市政务服务大厅共设立“有诉即办”专区1个，各县（市、区）设立13个，乡镇（街道）设立148个，覆盖率100%。共收集“有诉即办”典型案例49个，全市受理企业和群众有诉即办195件，即时受理率100%，办结率100%，事后回访群众满意率100%，做到了有诉即接、有诉即应、有诉即办。二是持续提升政务服务“好差评”工作质效。推动各级业务系统、事项、窗口“好差评”全覆盖落实落细，确保实名差评100%按期整改。加强评价数据分析应用，及时发现解决政务服务堵点、难点、痛点问题。截至目前，我市主动评价率100%，评价事项覆盖率93.21%，全市评价静态二维码申领数量1957个，实现市、县、乡三级服务场所评价渠道全覆盖。

3.创新丰富政务服务方式。市政务大厅设立“应心办”帮办代办专区、实施政务服务“绿卡”制度，助力项目建设，可免预约、免叫号办理相关业务；新设人才服务窗口，实行“一窗受理”的服务机制，为高层次人才提供一站式咨询辅导、事项办理服务；推动政务服务“进社区、进园区、进企业、进商圈”工作，变“坐等上门”为“主动服务”，实现服务“零距离”。2024年以来，市政务大厅共开展各类上门服务240次，帮办代办工作累计帮扶群众136人次，免费邮寄服务1.4万余人次，帮助群众节省资金17.9万余元，免费文印帮助群众节省资金约2万元，为企业群众提供周末不打烊服务1183人次，各窗口共为企业和群众提供延时服务564次，收到锦旗46面、表扬信361封，24小时自助服务厅可办各类高频事项113项，服务群众4.5万余人次。

（三）加快基础平台建设

1.加强政务云建设与管理。在2023年政务云新招标中，新增联通纯信创政务云，完善政务云相互容灾能力；响应省级信创相关政策，推进政务云信创性能计算节点建设。严格规范日常扩缩容流程，对于资源紧张的系统及时进行扩容，不再使用的政务系统及时释放清理云资源。聘请政务云第三方评估公司对政务云“事前、事中、事后”进行全流程评估，同时对云资源使用进行动态考查、据实计算，完善政务云资源使用率通报机制。构建物理分散、逻辑集中、云边协同的全市一体化政务云体系,努力实现全市政务云统筹调度、统一纳管和按需扩展。政务信息系统已累计上云信息化系统共计55个，涉及单位39家，2024年以来新增上云系统共计8个，云机房总算力为2.25P。

2.推动电子政务外网“一网通达”。规划电子政务外网全覆盖方案，实现12个县（市、区）126家单位均接入政务外网，推进科研等教育部门接入电子政务外网。推动“异网”双活负载均衡项目，开展了电子政务外网的异网灾备线路的服务租赁建设，实现视频和数据资源的多线路备份，保障我市有关单位的政务外网畅通。持续整合业务专网，目前，应急、司法、审计等10类专用网络已完成整合，统计专网、信访视频专网等正持续推进整合。

3.推动重点项目建设。“河南链”平顶山市级链项目已部署完成，正在与省局进行对接联调。持续开展平顶山市互联网+政务服务平台运维工作，完成电子证照系统与市自建系统对接，可调取电子证照全量数据，支撑各类政务服务事项“免证办”。

（四）全面强化数字赋能

1.推动构建一体化政务大数据体系。一是平顶山市数据共享交换平台已联通59个市直部门及12个区县，为各级政务部门政务信息资源共享交换提供支撑服务，统筹接入公安、应急、城市管理等14个部门453类数据资源，汇聚数据8亿条，视频4.9万路，数据交换总量达65.9亿次。二是以数字政府领导小组办公室发布《关于开展大数据中枢平台共享应用的通知》，高标准建设“一中枢”大数据支撑体系，对数据中台、大数据基础平台、视频汇聚共享平台、数据湖仓项目全面摸底并形成建设偏差清单，督促项目建设方制定工作计划和实施方案。三是根据国务院13项“高效办成一件事”和省部署的45项“一件事”清单，以数据“三张清单”梳理本级政务部门履职过程中急需但尚未实现数据共享，需上级部门予以支持的证件、执照、证明、鉴定报告、批文等，向省局争取数据回流，并开展各政务服务窗口数据需求调研及指导订阅工作；同时，积极协调“一件事”相关部门进行数据共享对接。四是编制《平顶山市域社会治理现代化指挥体系建设数据需求清单（一期）》，涉及21个部门108类数据及视频，目前正积极与相关部门开展协调对接，第二批14个部门85类数据正在编制中。五是开展全市公共数据摸底调研，已调研13家单位，2024年以来，我市新产生482次订阅，其中向国家、省平台订阅资源48个，市级订阅资源434个，审核通过283个。六是对拟建项目初步设计方案开展数据共享篇章审核；对迁移上云项目和要终验项目的数据共享情况进行审核，并建设相应主题库，已对3个迁移上云项目、5个新建项目开展了数据共享审查。

2.持续优化“四电”应用建设推进“免证办”。探索采取“653”工作方案，在垂直系统难以打通的情况下，通过构建可信电子材料支撑体系，实现了电子材料应用于各类审批系统的新路径。已配置“免证办”事项681项，涉及22个部门，办件数量共计3600余件（基本都为水电气暖事项），共减免（身份证，电子证照，电子材料）三种类型材料4800余份。新增二手房网签合同、二手房过户、新房办证三个事项手机端可办，其中二手房网签合同已上线，新房办证已经在测试中，二手房过户协调中。手机端豫事办可办409个（包含二手房网签合同），微信公众号20个。

目前，通过“四电”支撑528个事项实现“免证可办”，新房办证、维修基金征缴等30余个场景全省率先实现一张身份证自助办理，自助端、豫事办可实现查询类和办理类101个事项一证可办。2024年4月，平顶山市“四电”工作入选中共河南省委全面深化改革委员会办公室印发的《2023年下半年改革典型案例红榜》。

3.加强市社会治理现代化指挥中心建设。推动构建常态化指挥调度支撑体系、应急指挥调度支撑体系、信息化基础能力支撑体系三大支撑体系，初步形成了“常态化运行、节假日和敏感时间段、应急响应”三种运行模式平滑切换。一是指挥中心共组织制订38项管理规范，包括13项运行机制、11项规范管理制度、8项应急预案，共进驻18个部门284人。2024年以来，指挥中心接待参观来访173次，其中国家级3次、省级43次、市级127次；支撑各类会议372次。二是初步构建起市、县“十智融合”和乡镇“六位一体”的统一指挥调度体系，有效支撑了城市防汛、防灭火和节假日值班等应急突发事件的统一调度和快速处置。2024年以来，指挥中心支撑全市综合防汛防火演练拉练20余次，开展“两会”和节假日安全重保值班共60天。三是出台河南省第一部智慧城市建设地方标准，在数据共享平台的支撑下，建立了覆盖1000余项指标的城市运行监测指标体系，已接入8类专用网络和30余个业务系统。通过AI视频解析平台，部署城市治理智能算法63类，打通市12345民生热线、110报警中心、城管信息核查平台等多部门系统，实现对全市142平方公里的城市事件自动发现、智能分拨、监测处置。自2024年5月试运行以来，通过“视频+AI分析”方式发现城市管理类事件8970件，事件处置率达90%，处置效率提升54%，有效提升了现代化的治理能力和城市精细化治理水平，“能感知、会思考、可成长、有温度”的智慧城市总体框架正在形成。四是创新搭建掌上鹰城APP“四不两直”在线巡视平台。对城市积水点、森林防火点、重点安全企业、重要交通干线、重点景区、空气质量等已初步实现在线巡视“一屏统揽、一键调度”；对城市管理、文明创建、信访维稳等日常运行中的异常事件，已初步实现智能发现、自动预警、一体派单、一键调度，已实现10类应用场景500余路摄像头的线上实时查看和工作交办，进一步提升了城市治理的智能化、精细化水平。

（五）强化政务信息化项目建设

建立健全数字政府制度规范体系，印发《关于加强全市数字政府一体化统筹建设实施方案》《平顶山市政务信息化项目管理暂行办法》。开展全市2025年度政务信息化建设计划征集工作，全市建设计划共报送98个系统，最终经筛选审定后共44个，待省局审批同意后报送政府实施。加强信息化项目跟踪管理，整体上，按照“一批示、两评审、双甲方”的程序进行项目流程管理，按照“三依托、一共享、重安全”的标准进行项目方案技术把关，按照“一部门一系统、一城市一平台，五统一”的原则要求各部门进行系统整合。2024年以来，平顶山市大数据运营管理中心项目建设工作平稳推进，4个项目完成终验，4个项目完成初验，9个项目完成技术性评审，截至目前，该项目已签订相关工程、监理、初步设计、造价咨询、绩效服务等具体合同18个，政府已批示、拟实施项目14个，谋划中、拟实施工程项目6个。豫事办平顶山分厅项目完成初验，共上线事项410项，推动居住证核发事项成功上线，自上线后累计办件120件。

（六）积极推进“互联网+监管”

平顶山市“互联网+监管”系统按照国家“互联网+监管”系统顶层设计，围绕规范监管、精准监管、智慧监管、联合监管、监管的“监管”、监管全覆盖等目标定位，以试点成果与省“互联网+监管”系统建设相衔接，着力构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。我市在市场监管领域大力推行“一业同查”部门联合“双随机、一公开”监管模式。对涉及多个政府部门的同一行业领域，由主管部门牵头，制定行业统一检查事项清单，统一检查对象名录库，运用市场主体信用风险分级分类结果，按照“双随机、一公开”监管的方式，规范检查内容和方式，减少多头重复检查和随意检查，推动企业减负和营商环境的持续优化，助力平顶山市经济高质量健康发展。目前已建成“1”个监管数据中心，“1”张监管事项目录清单，“2”个门户（工作门户和服务门户），“2”个体系（标准规范体系和安全运维体系），“7”个应用系统（通用执法监管系统、联合监管系统、信用监管系统、风险预警系统、分析评价系统、重点事件跟踪系统、审管联动系统）；完成与市信用平顶山系统、市数据共享交换平台、市政务服务平台的系统对接；根据本地特色监管需求设计展示监管主题大屏，已接入市社会治理现代化指挥中心实体大屏；归集监管对象企业基本信息数据311577条，监管对象个体户基本信息数据615044条，行政检查行为数据1040995条，行政处罚行为279970条，行政强制行为1867条，企业异常名单62468条，严重违法失信企业21668条；已完成全市执法人员注册工作。同时，根据省级政策要求，完成了省用户中心二期对接工作，目前成为全省8个试点之一，下步依托省政策持续开展工作。

四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人扎实履行法治建设第一责任人职责，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，带头学习宪法、民法典等法律法规，加强对全局依法行政工作的组织领导，定期听取法治政府建设情况报告，研究解决法治政府建设存在的问题和困难，圆满完成年度法治政府建设工作要点和法治建设重点工作任务。

五、法治建设存在不足和原因

2024年，法治建设各项工作总体上进展较为顺利，但还存在一些不足。一是市政务服务大厅建设有待进一步加强，大厅实体面积较小，部分事项难以集中；综窗人员不足，难以实现综窗受理人员统一配备；窗口人员多由各进驻单位人员组成，人员素质参差不齐，管理难度大。二是数据安全保护存在不足。我市政务安全已建立起市、县（市）区电子政务外网安全工作和政务数据安全工作联动机制，在政务云部署安全资源池，政务外网部署安全态势感知监测，形成全市政务系统安全预警、通报、处置、反馈机制；出台了规范文件加强政务信息系统安全建设和运维；定期开展网络安全攻防演练和应急演练。然而当前我市安全运营管理中心尚在规划中，存在安全监管不到位、安全制度不完善、安全意识不足、安全处置不顺畅、安全应急能力弱、安全专职人员缺乏的问题，缺少专业化安全运营保障团队、安全运营支撑平台及安全防护联动机制。

六、2025年推进法治建设主要安排

（一）统筹推进全市政务服务体系建设。以“关键人关键事”为核心持续提升政务服务质效，优选审批科长，加强监督考核，常态化开展明察暗访及事项全流程跟踪。做好国务院前两批“高效办成一件事”在我市的承接配置工作，推进各县市区统一使用市级一体化在线政务服务平台开展审批服务工作。充分发挥“有诉即办”受理窗口功能和作用，确保接诉响应率、群众满意率达到100%。

（二）健全数据共享体系，加快安全建设。充分发挥数据中台、基础库、主题库作用，开展数据治理和数据模型应用；推进市数据直达平台应用，以省级平台为枢纽，联通国家平台和其他地市平台推动政务数据向基层赋能。根据河南省数字政府“一道墙”建设方案，通过建设“一体化安全监测体系”“一站式安全运营体系”“整体安全态势感知平台”，构建形成“云、网、数、用、端”联动安全防护和监测能力。

（三）加强云网建设夯实基础支撑能力。推动政务云平台采用国产化技术建设,加快推进政务云统采分签工作，同步推进平顶山市“一朵云”综合管理平台对接，逐步实现市政务云统一纳管。按照全省政务外网建设指南要求，持续推进电子政务外网链路资源整合，视频传输网整合，推进数据线路升级扩容和视频线路建设工作。

（四）以服务实战为中心发挥社会治理现代化指挥中心作用。深化“一网统管”建设，加强城市生命体征监测，推动城市规划、建设、管理、运维全过程各环节数据融通。发展基于人工智能技术的城市事件智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策系统平台。合理规划、建设全市基础共性平台，提升对县（市区）和局委办的能力支撑，对各县（市区）指挥中心功能设置、平台建设等进行指导，构建一体统筹、共建共享、上下联动的全市社会治理指挥体系。