市行政审批制度改革领导小组成员单位，各有关单位，市政务服务和大数据管理局各科室：

为深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，全面推进我市政务服务能力建设，最大程度地满足办事群众便利化需求，营造良好的投资发展环境和政务服务环境，市行政审批制度改革领导小组拟对政务服务“零跑腿”工作再推进，现制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，坚持以人民为中心，紧紧围绕“放管服”的改革需要，以“数据来跑路，群众不跑腿”服务为改革方向，努力把我市打造成为审批效率最高、办事成本最低、投资环境最优的城市之一。

二、工作目标

加快完善平顶山市“鹰快办”APP“预约”等各项功能，将与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，逐步实现网上受理、网上办理、网上反馈。到2020年底，依托APP平台，推行企业和群众办事网上申办，结果网上反馈、批件（证照）快递送达的“零跑腿”服务方式。力争在12月底前，再梳理公布一批“零跑腿”服务事项清单，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、代办服务”的方式开展审批。到2021年3月底前，进一步简化优化审批流程，缩短办理时限，实现100%的审批服务事项“网上办”，不断增强人民群众的获得感和满意度。

三、组织机构

为顺利推进“零跑腿”服务工作，特成立“零跑腿”服务工作领导小组，设立在市政务服务和大数据管理局，领导小组成员名单如下：

组 长： 邵瑞卿   党组书记、局长

副组长：李小军   党组成员、副局长

     张留栓   党组成员、副局长

     王玉琦   党组成员、副局长

     何向辉   党组成员、副局长

领导小组成员由各职能科室、局办公室正职领导组成，领导小组下设办公室，设在电子政务科，负责“零跑腿”服务工作的日常组织、协调与落实。办公室主任由何向辉副局长兼任，副主任由贾霖科长兼任。

四、任务分工

（一）再梳理“零跑腿”服务事项（完成时限：2020年12月30前）

各科室、进驻政务服务中心窗口认真对照各自工作职责及审批事项，全面梳理、公布实施“零跑腿”服务事项，编制目录清单，逐一编制办事指南或工作规范，列明审批部门、项目（含子项）名称、办理要件、申请材料（含表单模板）、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等，建立政务服务“零跑腿”服务目录清单并对外公布。

牵头科室：审批改革协调科

责任科室：电子政务科、各进驻政务服务中心窗口

（二）推进审批事项网上全程办理（完成时限：2021年3月30日前）

1.梳理上线审批事项。责任科室按先易后难的原则，逐步梳理出网上审批事项，凡列入网上审批事项的，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈和全程监督，实现各类审批事项“应上尽上、全程在线”。

2.发挥电子信息技术运用。推动电子证照、电子文件、电子签章等在政务服务中的应用；构建网上统一身份认证平台；建设统一的公共支付平台；建设统一电子证照库。进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。

3.全程在线办理。结合目前我局已成功进驻网上审批大厅的办事指南、表格下载、业务咨询、在线申办、进度查询、结果反馈、投诉建议等线上服务，全面推行审批事项“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”全程办理模式，实现凡是能网上办理的事项，企业和群众不必到现场办理，大幅提高网上办事效率。

牵头科室：电子政务科

责任科室：审批改革协调科、各进驻政务服务中心窗口

（三）推进“多证合一”“一照一码”登记制度改革（完成时限：2021年3月30日前）

1.梳理涉企证照事项。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，实行“多证合一、一照一码”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。           

2.完善工作流程。在原“六证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上，继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，便可直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，企业不再另行办理“多证合一”涉及的被整合证照事项。最大限度减少群众和企业必须上门办理的次数。

牵头科室：政务服务环境科

责任科室：审批改革协调科、各进驻政务服务中心窗口

（四）推进并联审批（完成时限：2021年3月30日前）

1.推进各审批事项并联审批。责任科室要牵头梳理本科室业务涉及两个及两个以上其他科室或部门窗口审批的事项，列出清单，编制服务指南，全部实行并联审批。并联审批事项要确定牵头科室和协办科室，实行以“牵头受理、报送相关、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责”方式的并联审批。

2.推进投资项目在线并联审批。加强协调配合，推动全市投资项目审批、核准、备案业务在自治区投资项目在线并联审批监管平台上统一收件、同时受理、统一赋码、纵横协同、信息归集、同步审核、并联审批。实现“一网通办、一口核发”，提高投资项目线上办理率。

牵头科室：政务服务环境科

责任科室：审批改革协调科、各进驻政务服务中心窗口

（五）推进审批结果“零跑腿”送达（完成时限：2021年3月30日前）

将审批结果通过网上平台、手机APP、手机短信推送，推行快递送达，代办送达等服务模式，让办事企业和群众少跑腿，乃至于不跑腿。

牵头单位：办公室

责任单位：各进驻政务服务中心窗口

五、实施步骤

（一）梳理公布阶段（完成时限：2021年3月30日前）

建立“零跑腿”服务事项目录清单管理制度。责任科室认真梳理实施“零跑腿”服务事项，确定目录清单，统一汇总编制我局“零跑腿”服务事项目录，并依程序定期向社会公开。我局首批“零跑腿”服务事项清单于明年3月底前向社会公布 ，并接受社会监督。

（二）试点先行阶段（完成时限：2021年1月30前）

坚持试点先行的原则，结合工作实际，在政务服务环境科试先推行以登记注册“快递寄送”为内容的“零跑腿”服务。由政务服务环境科制定具体试点方案并认真组织实施，“零跑腿”工作领导小组负责统筹协调、指导试点工作。通过试点先行，积极探索有效的实现途径，及时总结经验，逐步推进“零跑腿”服务全覆盖。

（三）全面督查阶段（完成时限：全年）

建立“零跑腿”服务督查制度，“零跑腿”服务工作领导小组办公室负责推进“零跑腿”服务督查工作，定期通报工作进度和成效，对于不认真履行职责、工作明显滞后的科室和相关窗口，要启动问责、约谈机制。通过强化制度刚性约束，切实推进各项工作任务的落实。

（四）巩固提升阶段（完成时限：全年）

责任科室及时总结梳理在“零跑腿”服务工作进展过程中，实践探索形成好的做法，归纳总结形成可复制推广的模式，并将行之有效的做法上升为制度和机制。打造“互联网+”模式下方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务。

六、保障措施

（一）统一思想认识，加强组织领导。责任科室要要高度重视“零跑腿”审批服务工作，增强工作责任感和紧迫感，实行一把手负责制，认真组织各项工作任务。做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，进一步推动“零跑腿”服务工作落地。

（二）健全工作机制，强化协同配合。责任科室要结合工作实际，根据本方案，抓紧制定细化方案，建立相应的工作机制，强化各项措施，明确责任人和进度安排。责任科室既要各负其责，各司其职，又要互相协调配合，形成“一盘棋”工作格局。

（三）强化考核监督，加大推进力度。将“零跑腿”服务工作，列入责任科室全年绩效考核内容，由“零跑腿”服务工作领导小组办公室负责统筹协调，并对本方案确定的工作任务，进行跟踪了解，督促检查，确保各项任务和措施落实到位。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用报纸、电视、互联网等各类媒体广泛宣传“零跑腿”服务，及时准确发布相关信息和政策法规解读，积极回应社会关切，营造良好氛围，提高企业和群众对“零跑腿”服务的知晓度和利用率。

2020年11月28日